優(yōu)化資源配置實(shí)施陽(yáng)光招生 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
吉林省教育廳副廳長(zhǎng) 潘永興
近年來(lái)，吉林省積極推進(jìn)陽(yáng)光招生、陽(yáng)光入學(xué)，切實(shí)保障每一名適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。
以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，穩(wěn)步提升義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。辦好家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校是解決“擇校熱”的根本途徑。吉林省在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，全面實(shí)施以大學(xué)區(qū)管理為重點(diǎn)的改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校校際聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。，省教育廳等四部門(mén)印發(fā)《吉林省關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年省委全面深改組將這項(xiàng)工作列為年度重點(diǎn)改革任務(wù)，加快改革進(jìn)程。截至2017年10月，全省19個(gè)市轄區(qū)全部推行大學(xué)區(qū)管理，共組建各類大學(xué)區(qū)191個(gè)，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%。
以實(shí)施陽(yáng)光招生為出發(fā)點(diǎn)，努力打造公平公正義務(wù)教育招生環(huán)境。開(kāi)始，吉林省全面實(shí)行陽(yáng)光招生改革，逐步形成屬地政府管理、部門(mén)依法監(jiān)管、學(xué)校主體負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會(huì)廣泛支持的招生工作格局，通過(guò)政策全公開(kāi)、環(huán)節(jié)全公示、過(guò)程全參與、群體全納入“四全”舉措，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋工作目標(biāo)。此外，吉林省自以來(lái)全面取消了義務(wù)教育階段特長(zhǎng)生招生，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校空余學(xué)位和優(yōu)質(zhì)民辦初中部分學(xué)位電腦派位，已連續(xù)4年優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生比例不低于75%。吉林市指標(biāo)生比例已擴(kuò)大至80%，并調(diào)整指標(biāo)生錄取分?jǐn)?shù)線，使更多農(nóng)村和薄弱學(xué)校困難家庭學(xué)生有更多機(jī)會(huì)免費(fèi)就讀優(yōu)質(zhì)高中。
以規(guī)范過(guò)程管理為立足點(diǎn)，全面落實(shí)義務(wù)教育招生改革各項(xiàng)舉措。吉林省進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、市（州）指導(dǎo)、以縣（區(qū)）為主的管理體制。省政府專門(mén)成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省直13個(gè)部門(mén)和各市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將規(guī)范中小學(xué)招生行為作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)治理。強(qiáng)化制度建設(shè)，確保有章可循；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效應(yīng)急處置；強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，規(guī)避人為操作。
以特殊群體入學(xué)為閃光點(diǎn)，保障各類群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。吉林省大力實(shí)施特殊群體入學(xué)保障工程，開(kāi)辟“綠色入學(xué)通道”，不斷完善保障制度和關(guān)愛(ài)體系。保障隨遷子女平等入學(xué)。近幾年，隨遷子女在公辦學(xué)校入學(xué)率均在95%以上。保障殘疾兒童平等入學(xué)。全省適齡三類殘疾兒童入學(xué)率已超過(guò)90%。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策。此外，全省加強(qiáng)留守兒童、貧困家庭子女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，各地采取建立“溝通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”、開(kāi)設(shè)“心理咨詢室”、開(kāi)通“幫扶熱線”等辦法，保證每一名留守兒童和貧困家庭子女得到及時(shí)有效關(guān)愛(ài)。
落實(shí)免試就近入學(xué) 保障教育公平公正
福建省教育廳副廳長(zhǎng) 李迅
多年來(lái)，福建省各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓義務(wù)教育均衡發(fā)展，一手抓招生入學(xué)制度改革，取得較好成效，社會(huì)滿意度不斷提高。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解社會(huì)“擇�！睕_動(dòng)。一是優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃。省級(jí)制發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織市縣及時(shí)修編規(guī)劃方案，抓好城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容，建好鄉(xiāng)村學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中整合薄弱初中，規(guī)模偏小的鄉(xiāng)村小學(xué)、初中整合創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)相鄰學(xué)段教師統(tǒng)配、教學(xué)銜接，增強(qiáng)實(shí)力。二是精準(zhǔn)實(shí)施“全面改薄”。教育督導(dǎo)與基礎(chǔ)教育業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)確定學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)，薄弱學(xué)校改造一所、提升一所。三是深化義務(wù)教育學(xué)校管理機(jī)制改革。城區(qū)學(xué)校全面實(shí)行小片區(qū)管理、捆綁考核制度；農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)行城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)“委托管理”；大力推進(jìn)以名校辦分校、強(qiáng)校帶弱校等緊密型集團(tuán)化辦學(xué)。四是提升學(xué)校治理能力。五是深化中小學(xué)內(nèi)涵建設(shè)。建立學(xué)校教學(xué)開(kāi)放制度，近兩年組織全省2500所學(xué)校面向縣級(jí)以上開(kāi)放；開(kāi)展課程教學(xué)改革項(xiàng)目遴選建設(shè)，首批遴選492所義務(wù)教育項(xiàng)目校，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣推進(jìn)、學(xué)校實(shí)施的培育機(jī)制，省教育廳每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，視項(xiàng)目校改革成效給予差別化獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)學(xué)校教師聚焦課程教學(xué)，提高質(zhì)量。
深化招生入學(xué)改革，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)招生公平的信任度。近年來(lái)，福建省相繼打出招生入學(xué)改革“組合拳”，一是規(guī)范招生制度。進(jìn)一步加大擇校亂收費(fèi)治理力度，先后全面取消“借讀生”“共建生”，完善軍人子女、高層次人才子女、臺(tái)商子女照顧政策。二是推行初中多校劃片。2012年部署各地開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣。三是實(shí)行陽(yáng)光招生，接受監(jiān)督。四是規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。建立民辦學(xué)校招生計(jì)劃管理、過(guò)程管理制度，促進(jìn)各地引導(dǎo)熱點(diǎn)民辦學(xué)校采取隨機(jī)派位方式招生。五是招生入學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)。頒布實(shí)施的《福建省義務(wù)教育條例》，專章闡述“就學(xué)保障”，進(jìn)一步強(qiáng)化劃片就近免試入學(xué)制度。六是強(qiáng)化監(jiān)督管理。
保障特殊群體學(xué)生入學(xué)，提高家長(zhǎng)對(duì)教育的獲得感。福建省是外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女流入大省，早在2003年，全省就實(shí)行“兩為主”政策，做到機(jī)會(huì)均等，公平公正。一是優(yōu)待提供公辦學(xué)校資源，二是多途徑解決隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，三是普通高中全面開(kāi)放招生。2013年，福建省出臺(tái)隨遷子女就地接受高中階段教育政策，全省所有普通高中面向符合條件的隨遷子女開(kāi)放招生，并在全國(guó)率先實(shí)行隨遷子女“異地高考”政策，招生錄取上與本省考生享受同等政策。
提高站位標(biāo)本兼治 專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
北京市教育委員會(huì)副巡視員 馮洪榮
2017年底，北京市對(duì)工商部門(mén)注冊(cè)、從事培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。在治理方案報(bào)市政府審議期間，教育部等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，為北京市開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理及時(shí)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市政府聯(lián)系教育工作的副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭、13個(gè)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各部門(mén)力量。二是以市政府辦公廳名義印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，提高文件的效力和約束力。三是明確各區(qū)政府為專項(xiàng)治理行動(dòng)責(zé)任主體，成立由副區(qū)長(zhǎng)牽頭、相應(yīng)部門(mén)參加的區(qū)治理小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)專項(xiàng)治理工作。
聚集工作目標(biāo)，細(xì)化治理任務(wù)。在治理目標(biāo)上，明確專項(xiàng)治理的兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是秩序，二是負(fù)擔(dān)，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能沖擊教育教學(xué)秩序，不能增加學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。在治理任務(wù)上，將治理任務(wù)明確為三大項(xiàng)：治理行業(yè)亂象、規(guī)范辦學(xué)行為、消除安全隱患，對(duì)每一項(xiàng)再進(jìn)行細(xì)化。嚴(yán)查無(wú)資質(zhì)辦學(xué)，嚴(yán)查“超標(biāo)教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為，嚴(yán)查組織中小學(xué)生等級(jí)考試、競(jìng)賽以及與招生入學(xué)掛鉤行為，勒令存在重大安全隱患的機(jī)構(gòu)立即停辦整改。
堅(jiān)持綜合施策，務(wù)求工作實(shí)效。在開(kāi)展專項(xiàng)治理的同時(shí)，著力規(guī)范校內(nèi)教育，積極做好家長(zhǎng)引導(dǎo)工作。在考試招生方面，進(jìn)一步完善入學(xué)政策，嚴(yán)肅入學(xué)紀(jì)律，徹底斬?cái)鄬W(xué)校通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擇校擇生的途徑。在課程教學(xué)方面，嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)，深入推進(jìn)開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生提供可選擇、多樣化學(xué)習(xí)資源。建立課后服務(wù)體系，緩解家長(zhǎng)看護(hù)學(xué)生的實(shí)際困難。在教育監(jiān)管方面，堅(jiān)決查處中小學(xué)和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，切斷校外有償補(bǔ)課師資的教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)源。
健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。2017年底，北京市教委制定《關(guān)于加強(qiáng)北京市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了不同情況下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制。
下一步，北京市將進(jìn)一步健全制度機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是改進(jìn)監(jiān)管方式。建立全市統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，與學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息變化情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。二是完善管理制度。進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立資金監(jiān)管方法，加強(qiáng)課程、教材、財(cái)務(wù)規(guī)范管理。三是注重行業(yè)自律。制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立白名單、黑名單，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫。四是健全管理機(jī)制。健全日常巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制和違規(guī)失信行為懲戒機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法、規(guī)范和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
