黨的十八大報(bào)告指出：“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行，做道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量�！被鶎庸珓�(wù)員是執(zhí)行黨的方針政策的“第一線”，直接面對(duì)廣大人民群眾，是公務(wù)員隊(duì)伍中與群眾互動(dòng)最頻繁、聯(lián)系最緊密的群體，是反映我們國(guó)家整體公務(wù)員隊(duì)伍道德水平的一個(gè)重要的“窗口”�；鶎庸珓�(wù)員的道德水準(zhǔn)，直接體現(xiàn)“黨風(fēng)”和“官風(fēng)”的好與壞，他們的一言一行都直接影響黨和政府在人民群眾的形象，是對(duì)我黨的執(zhí)政能力和威信的一個(gè)重要檢驗(yàn)。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高基層公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)，對(duì)于增強(qiáng)政府和公務(wù)員隊(duì)伍的公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)*新局面所具有的重要意義，已成為廣大基層干部的普遍共識(shí)。隨著政治體制改革的推行，反腐倡廉工作的進(jìn)一步深入，基層公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)日益提到議事日程上來。
一、基層公務(wù)員職業(yè)道德存在的問題及原因。
公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)公務(wù)員正規(guī)統(tǒng)一都叫國(guó)家公務(wù)員，不管是中央還是地方都是國(guó)家公務(wù)員，具體才分為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方國(guó)家公務(wù)員兩種。基層公務(wù)員是相對(duì)而言的，現(xiàn)在沒有一個(gè)明確的界定，對(duì)于中央和省而言，縣鄉(xiāng)是基層，對(duì)于縣市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層。一般在基層一線進(jìn)行工作的公務(wù)員都會(huì)被稱為基層公務(wù)員。目前，我國(guó)基層公務(wù)員在職業(yè)道德方面主要存在問題有如下幾個(gè)方面。
第一，官本位思想嚴(yán)重， 缺乏公仆意識(shí)。在官本位意識(shí)和特權(quán)思想作怪下，一些公務(wù)員忘記了自己的第一身份是公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴。對(duì)上畢恭畢敬，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者則表現(xiàn)出“人身依附”、“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”、“仰仗領(lǐng)導(dǎo)”等卑屈的態(tài)度;對(duì)下則高高在上，“我為官你為民”、“我管你，你服從”等具有明顯封建色彩的對(duì)普通公民不平等法律角色意識(shí)充滿一些公務(wù)員的頭腦。作為公務(wù)員，你只是作為納稅人的“人民”選出的“公仆”，而不是“權(quán)貴”。所謂“公仆意識(shí)”的核心就是：政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒有任何權(quán)力。
基層公務(wù)員缺乏公仆意識(shí)，與群眾不再是“魚水關(guān)系”，而成為“油水關(guān)系”，吃拿卡要。大搞權(quán)利擴(kuò)張，將行政管理行政執(zhí)法當(dāng)作“管老百姓”、“把持權(quán)力”的錯(cuò)誤觀念充斥在一些人的觀念之中。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于，在公務(wù)員方面的法律體系還不夠健全，傳統(tǒng)的等級(jí)觀念與現(xiàn)代法治社會(huì)所提倡的“法律面前人人平等”之間存在沖突�！肮俅髩核廊恕钡牡燃�(jí)觀念仍存在于人們的思想深處，表現(xiàn)為機(jī)關(guān)對(duì)基層的傲慢，干部對(duì)群眾的冷遇，甚至凌駕于群眾之上。存在著“官貴民賤”、“民不管官”的傳統(tǒng)觀念，擺不正“干群關(guān)系”。
第二，服務(wù)意識(shí)淡化，缺少責(zé)任感。有些基層公務(wù)員極度缺乏熱情服務(wù)意識(shí)，牛氣沖天，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。作為基層的公務(wù)員應(yīng)該肩負(fù)以下四種責(zé)任：即政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。然而，在公務(wù)員隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人對(duì)此缺少深刻的認(rèn)識(shí)。有些人忽視百姓利益，有的甚至和老百姓搶利益;有的對(duì)工作敷衍了事，不履行職責(zé)，部門之間各行其是，互相“踢皮球”、推諉扯皮。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺少“奉獻(xiàn)精神”。一些基層公務(wù)員依然存在官僚主義思想，沒有樹立正確的權(quán)力觀，不能清醒認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)為人民服務(wù)，而是把自己當(dāng)成了高高在上的“父母官”，將群眾看成管理對(duì)象而非服務(wù)對(duì)象。對(duì)基層公務(wù)員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)、考核規(guī)范等措施還相對(duì)薄弱。
第三，功利思想日益凸顯，貪腐現(xiàn)象蔓延�！拔跷跞寥�，皆為利往”，這句話反映了當(dāng)下基層公務(wù)員中存在的一個(gè)嚴(yán)重問題就是權(quán)錢交易。伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人滋生了拜金主義思想。本應(yīng)公正廉明的人民公仆公務(wù)員也出現(xiàn)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲。一些公務(wù)員利用手中的權(quán)力，巧立名目、私吞公款公物，大搞權(quán)錢交易、收受賄賂、貪贓枉法，成為基層的“大蛀蟲”。使立黨為公、 無私奉獻(xiàn)的黨性原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些行為嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是目前我國(guó)在進(jìn)一步改革開放、深化體制改革的過程中，在政策、法規(guī)和社會(huì)管理方面出現(xiàn)滯后或漏洞，從而為公務(wù)員職業(yè)道德失范提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是部分基層公務(wù)員認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督“鞭長(zhǎng)莫及”，基層監(jiān)督部門奉行“地方保護(hù)主義”，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督“真空”，客觀上縱容了干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生和蔓延�；鶎痈黜�(xiàng)工作制度的不健全，有些單位內(nèi)部管理混亂、公開透明度不夠，讓貪腐分子有了可乘之機(jī)。
第四，進(jìn)取精神不足，浮夸之風(fēng)抬頭。當(dāng)下有的公務(wù)員不安心基層工作，嫌基層工作太苦，大興“走讀風(fēng)”，走“上層路線”;有的長(zhǎng)期工作在基層，感到升遷無望，激情減退，“做一天和尚撞一天鐘”，每天只是面對(duì)電腦就是看看報(bào)紙雜志、 聽聽新聞、 喝茶、 聊天等，喪失了工作的激情和對(duì)理想的追求。一些基層公務(wù)員為了得到提升，凸顯政績(jī)，浮夸和弄虛作假之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)：搞形式主義，好大喜功，盲目上馬“大項(xiàng)目”、“大工程”，搞短期行為和貼金工程，勞民傷財(cái);有的甚至為了升遷，用“水分”制造“政績(jī)”，虛報(bào)浮夸，編造“GDP神話”。急功近利，為了招商引資，不顧自然環(huán)境的破壞，甚至對(duì)老百姓講：“要么你選擇錢，要么你選擇病”。有的欺上瞞下，對(duì)失誤則盡力隱瞞。這些行為影響了黨和政府的形象，損害了黨群、干群關(guān)系。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是深受社會(huì)上追求享樂、奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣影響，一些基層干部放松對(duì)自己的要求，貪圖安逸享樂。缺少積極進(jìn)取、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。形式主義、主觀主義的思想觀念盛行，搞“表面文章”，重浮夸而輕時(shí)效。對(duì)基層公務(wù)員的政績(jī)考核體系不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全，沒有樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，客觀上助長(zhǎng)了錯(cuò)誤政績(jī)觀的滋生和膨脹。
二、提升基層公務(wù)員職業(yè)道德水準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)之策。
1。提高基層公務(wù)員的法律意識(shí)，做到公正執(zhí)法。
目前，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中面臨的一個(gè)重要的課題就是法律法規(guī)的相對(duì)滯后。因此，應(yīng)在積極借鑒國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德法制化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行完整、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，制定出具有*的《公務(wù)員職業(yè)道德法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政務(wù)公開法》等相關(guān)配套法律，形成公務(wù)員職業(yè)道德法律體系，為公務(wù)員具體的職業(yè)道德行為提供切實(shí)可行的法律指導(dǎo)。
基層公務(wù)員作為建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，提高其公平待人的法律角色意識(shí)、公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，反對(duì)和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法等行為。只有抓好制度和法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格明確“什么事情是可以的”和“什么事情是不可以” 的范圍和內(nèi)容，才能有效防止和懲處一些違法違規(guī)行為，褒獎(jiǎng)和宣揚(yáng)一些遵紀(jì)守法的模范行為。
2。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提升公務(wù)員素質(zhì)。
在中央黨校建校85周年慶祝大會(huì)暨2017年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話時(shí)指出：“黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進(jìn)行創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。”基層公務(wù)員要在完成機(jī)關(guān)的日常工作的同時(shí)，抓時(shí)間、擠時(shí)間、有組織、有計(jì)劃地，充分利用各種學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，目前出版的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)叢書《民本論》、《勤政論》、《公忠論》等都是很好的教材。
通過學(xué)習(xí)全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，樹立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。
3。營(yíng)造公平公正的行政環(huán)境，建立齊抓共管的職業(yè)道德機(jī)制。
優(yōu)化基層公務(wù)員職業(yè)道德的行政環(huán)境，樹立公平公正的基層公務(wù)員晉升原則，讓基層的每一個(gè)干部、每一個(gè)公務(wù)員應(yīng)該有一個(gè)好的精神狀態(tài)。完善公務(wù)員述職、述廉制度，建立廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度。，在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐問題。他說，近年來，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。在上世紀(jì)八十年代末期，沿海地區(qū)曾興起下海經(jīng)商熱潮。*當(dāng)時(shí)告誡官員：“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義�！币３止珓�(wù)行為的廉潔性，嚴(yán)防職務(wù)犯罪行為。通常認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員不盡職責(zé)， 濫用職權(quán)，貪污受賄，侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，侵害職務(wù)行為的廉潔性，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。
要推進(jìn)政務(wù)公開制度，加大政府信息公開力度。為了發(fā)揮政務(wù)公開的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全社會(huì)公示、聽證制度，最終形成制度監(jiān)管、公務(wù)員自治、公民監(jiān)督三位一體、齊抓共管的職業(yè)道德建設(shè)機(jī)制。
綜上所述，良好的職業(yè)道德是做好一切工作的基礎(chǔ)，以公務(wù)員職業(yè)道德引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚，也是黨的十八大向全黨提出的一個(gè)重要任務(wù)。當(dāng)今公務(wù)員隊(duì)伍中的腐敗貪污之風(fēng)日益盛行，從基層公務(wù)員到中層管理者，乃至高層領(lǐng)導(dǎo)者也頻頻下馬。歷史表明，吏治關(guān)乎國(guó)治。廉德彰則政權(quán)穩(wěn)，廉德喪則政權(quán)失。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅具有理論意義而且還具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義
