黨的十八大報告指出：“抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行，做道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。”基層公務(wù)員是執(zhí)行黨的方針政策的“第一線”，直接面對廣大人民群眾，是公務(wù)員隊伍中與群眾互動最頻繁、聯(lián)系最緊密的群體，是反映我們國家整體公務(wù)員隊伍道德水平的一個重要的“窗口”。基層公務(wù)員的道德水準(zhǔn)，直接體現(xiàn)“黨風(fēng)”和“官風(fēng)”的好與壞，他們的一言一行都直接影響黨和政府在人民群眾的形象，是對我黨的執(zhí)政能力和威信的一個重要檢驗。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高基層公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)，對于增強(qiáng)政府和公務(wù)員隊伍的公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)*新局面所具有的重要意義，已成為廣大基層干部的普遍共識。隨著政治體制改革的推行，反腐倡廉工作的進(jìn)一步深入，基層公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)日益提到議事日程上來。
一、基層公務(wù)員職業(yè)道德存在的問題及原因。
公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國公務(wù)員正規(guī)統(tǒng)一都叫國家公務(wù)員，不管是中央還是地方都是國家公務(wù)員，具體才分為中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方國家公務(wù)員兩種�；鶎庸珓�(wù)員是相對而言的，現(xiàn)在沒有一個明確的界定，對于中央和省而言，縣鄉(xiāng)是基層，對于縣市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層。一般在基層一線進(jìn)行工作的公務(wù)員都會被稱為基層公務(wù)員。目前，我國基層公務(wù)員在職業(yè)道德方面主要存在問題有如下幾個方面。
第一，官本位思想嚴(yán)重， 缺乏公仆意識。在官本位意識和特權(quán)思想作怪下，一些公務(wù)員忘記了自己的第一身份是公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴。對上畢恭畢敬，對上級領(lǐng)導(dǎo)者則表現(xiàn)出“人身依附”、“對上級負(fù)責(zé)”、“仰仗領(lǐng)導(dǎo)”等卑屈的態(tài)度;對下則高高在上，“我為官你為民”、“我管你，你服從”等具有明顯封建色彩的對普通公民不平等法律角色意識充滿一些公務(wù)員的頭腦。作為公務(wù)員，你只是作為納稅人的“人民”選出的“公仆”，而不是“權(quán)貴”。所謂“公仆意識”的核心就是：政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒有任何權(quán)力。
基層公務(wù)員缺乏公仆意識，與群眾不再是“魚水關(guān)系”，而成為“油水關(guān)系”，吃拿卡要。大搞權(quán)利擴(kuò)張，將行政管理行政執(zhí)法當(dāng)作“管老百姓”、“把持權(quán)力”的錯誤觀念充斥在一些人的觀念之中。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于，在公務(wù)員方面的法律體系還不夠健全，傳統(tǒng)的等級觀念與現(xiàn)代法治社會所提倡的“法律面前人人平等”之間存在沖突�！肮俅髩核廊恕钡牡燃売^念仍存在于人們的思想深處，表現(xiàn)為機(jī)關(guān)對基層的傲慢，干部對群眾的冷遇，甚至凌駕于群眾之上。存在著“官貴民賤”、“民不管官”的傳統(tǒng)觀念，擺不正“干群關(guān)系”。
第二，服務(wù)意識淡化，缺少責(zé)任感。有些基層公務(wù)員極度缺乏熱情服務(wù)意識，牛氣沖天，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。作為基層的公務(wù)員應(yīng)該肩負(fù)以下四種責(zé)任：即政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。然而，在公務(wù)員隊伍中，有相當(dāng)一部分人對此缺少深刻的認(rèn)識。有些人忽視百姓利益，有的甚至和老百姓搶利益;有的對工作敷衍了事，不履行職責(zé)，部門之間各行其是，互相“踢皮球”、推諉扯皮。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識不強(qiáng)，缺少“奉獻(xiàn)精神”。一些基層公務(wù)員依然存在官僚主義思想，沒有樹立正確的權(quán)力觀，不能清醒認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)為人民服務(wù)，而是把自己當(dāng)成了高高在上的“父母官”，將群眾看成管理對象而非服務(wù)對象。對基層公務(wù)員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)、考核規(guī)范等措施還相對薄弱。
第三，功利思想日益凸顯，貪腐現(xiàn)象蔓延�！拔跷跞寥�，皆為利往”，這句話反映了當(dāng)下基層公務(wù)員中存在的一個嚴(yán)重問題就是權(quán)錢交易。伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人滋生了拜金主義思想。本應(yīng)公正廉明的人民公仆公務(wù)員也出現(xiàn)了世界觀、人生觀、價值觀的扭曲。一些公務(wù)員利用手中的權(quán)力，巧立名目、私吞公款公物，大搞權(quán)錢交易、收受賄賂、貪贓枉法，成為基層的“大蛀蟲”。使立黨為公、 無私奉獻(xiàn)的黨性原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些行為嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是目前我國在進(jìn)一步改革開放、深化體制改革的過程中，在政策、法規(guī)和社會管理方面出現(xiàn)滯后或漏洞，從而為公務(wù)員職業(yè)道德失范提供了機(jī)會。同時，對公務(wù)員的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是部分基層公務(wù)員認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，上級機(jī)關(guān)監(jiān)督“鞭長莫及”，基層監(jiān)督部門奉行“地方保護(hù)主義”，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督“真空”，客觀上縱容了干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生和蔓延�；鶎痈黜椆ぷ髦贫鹊牟唤∪�，有些單位內(nèi)部管理混亂、公開透明度不夠，讓貪腐分子有了可乘之機(jī)。
第四，進(jìn)取精神不足，浮夸之風(fēng)抬頭。當(dāng)下有的公務(wù)員不安心基層工作，嫌基層工作太苦，大興“走讀風(fēng)”，走“上層路線”;有的長期工作在基層，感到升遷無望，激情減退，“做一天和尚撞一天鐘”，每天只是面對電腦就是看看報紙雜志、 聽聽新聞、 喝茶、 聊天等，喪失了工作的激情和對理想的追求。一些基層公務(wù)員為了得到提升，凸顯政績，浮夸和弄虛作假之風(fēng)有愈演愈烈之勢：搞形式主義，好大喜功，盲目上馬“大項目”、“大工程”，搞短期行為和貼金工程，勞民傷財;有的甚至為了升遷，用“水分”制造“政績”，虛報浮夸，編造“GDP神話”。急功近利，為了招商引資，不顧自然環(huán)境的破壞，甚至對老百姓講：“要么你選擇錢，要么你選擇病”。有的欺上瞞下，對失誤則盡力隱瞞。這些行為影響了黨和政府的形象，損害了黨群、干群關(guān)系。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是深受社會上追求享樂、奢侈浪費的不良風(fēng)氣影響，一些基層干部放松對自己的要求，貪圖安逸享樂。缺少積極進(jìn)取、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。形式主義、主觀主義的思想觀念盛行，搞“表面文章”，重浮夸而輕時效。對基層公務(wù)員的政績考核體系不完善、激勵機(jī)制不健全，沒有樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，客觀上助長了錯誤政績觀的滋生和膨脹。
二、提升基層公務(wù)員職業(yè)道德水準(zhǔn)的應(yīng)對之策。
1。提高基層公務(wù)員的法律意識，做到公正執(zhí)法。
目前，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中面臨的一個重要的課題就是法律法規(guī)的相對滯后。因此，應(yīng)在積極借鑒國外公務(wù)員職業(yè)道德法制化成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，對公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行完整、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，制定出具有*的《公務(wù)員職業(yè)道德法》、《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》、《政務(wù)公開法》等相關(guān)配套法律，形成公務(wù)員職業(yè)道德法律體系，為公務(wù)員具體的職業(yè)道德行為提供切實可行的法律指導(dǎo)。
基層公務(wù)員作為建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，提高其公平待人的法律角色意識、公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識，嚴(yán)格依法辦事，反對和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法等行為。只有抓好制度和法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格明確“什么事情是可以的”和“什么事情是不可以” 的范圍和內(nèi)容，才能有效防止和懲處一些違法違規(guī)行為，褒獎和宣揚(yáng)一些遵紀(jì)守法的模范行為。
2。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提升公務(wù)員素質(zhì)。
在中央黨校建校85周年慶祝大會暨2017年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話時指出：“黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因為學(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進(jìn)行創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。”基層公務(wù)員要在完成機(jī)關(guān)的日常工作的同時，抓時間、擠時間、有組織、有計劃地，充分利用各種學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。對公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，目前出版的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)叢書《民本論》、《勤政論》、《公忠論》等都是很好的教材。
通過學(xué)習(xí)全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，樹立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。
3。營造公平公正的行政環(huán)境，建立齊抓共管的職業(yè)道德機(jī)制。
優(yōu)化基層公務(wù)員職業(yè)道德的行政環(huán)境，樹立公平公正的基層公務(wù)員晉升原則，讓基層的每一個干部、每一個公務(wù)員應(yīng)該有一個好的精神狀態(tài)。完善公務(wù)員述職、述廉制度，建立廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度。，在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐問題。他說，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。在上世紀(jì)八十年代末期，沿海地區(qū)曾興起下海經(jīng)商熱潮。*當(dāng)時告誡官員：“千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義�！币３止珓�(wù)行為的廉潔性，嚴(yán)防職務(wù)犯罪行為。通常認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員不盡職責(zé)， 濫用職權(quán)，貪污受賄，侵害國家機(jī)關(guān)的管理活動，侵害職務(wù)行為的廉潔性，致使國家和人民的利益遭受重大損失的行為。
要推進(jìn)政務(wù)公開制度，加大政府信息公開力度。為了發(fā)揮政務(wù)公開的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全社會公示、聽證制度，最終形成制度監(jiān)管、公務(wù)員自治、公民監(jiān)督三位一體、齊抓共管的職業(yè)道德建設(shè)機(jī)制。
綜上所述，良好的職業(yè)道德是做好一切工作的基礎(chǔ)，以公務(wù)員職業(yè)道德引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，也是黨的十八大向全黨提出的一個重要任務(wù)。當(dāng)今公務(wù)員隊伍中的腐敗貪污之風(fēng)日益盛行，從基層公務(wù)員到中層管理者，乃至高層領(lǐng)導(dǎo)者也頻頻下馬。歷史表明，吏治關(guān)乎國治。廉德彰則政權(quán)穩(wěn)，廉德喪則政權(quán)失。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅具有理論意義而且還具有極其重要的現(xiàn)實意義
