“毒跑道”、校園欺凌、不良網(wǎng)貸、裸貸等,成為學校安全新聞輿論關鍵詞。這些關鍵詞對應的學校安全事件,反映出當前學校安全防范工作存在的一些問題:大部分學校安全管理者未重視貫穿上游、中游、下游的“全流程”風險防控,只在“下游”重復處理事故,未在“上游”和“中游”做好預防、預警、評估、整改等工作;學校內部的整體意識滯后、學校與外部職能部門的聯(lián)動不足、學生的風險承受力被忽視,導致學校安全風險防治與危機處置面臨困難。
維護校園安全,關鍵是要依法治校,包括明確界定學校在安全工作方面的職責。同時,要將校園安全納入公共安全范疇進行管理。
,一些校園安全事件引發(fā)社會高度關注。近日,中國人民大學危機管理研究中心與中國行為法學會新聞輿論監(jiān)督行為研究會聯(lián)合發(fā)布一份專門報告,題為《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》。
在校園安全日益受到關注的背景下,如何有效減少校園安全事件的發(fā)生?記者結合以上報告分析的內容,采訪了相關專業(yè)人士。
安全風險防治面臨困難
在《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》中,涉及學校安全的新聞輿論關鍵詞被概括為:“毒跑道”、校園欺凌、不良網(wǎng)貸、裸貸等。
在,上述關鍵詞都曾引發(fā)較大社會關注。以“毒跑道”為例,去年11月,國家標準化管理委員會對擬立項國家標準項目《中小學合成材料面層運動場地》公開征求意見。
《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》認為,,在新聞輿論的作用下,學校安全面臨“聚焦效應”“滲透效應”“連鎖反應”三重嚴峻的社會風險,對學校安全風險防治造成困難。
聚焦效應要求主動關注學校安全相關的新聞輿論,評估社會輿情,預警高危風險。
所謂滲透效應,指的是社會問題打破學校物理圍墻的“邊界”,社會風險通過多條路徑向校園內滲透,因此出現(xiàn)學校安全風險新動態(tài)與新生風險,表現(xiàn)在以下幾個方面:
違法違規(guī)的金融活動、暴力和色情文化等多種社會風險向校園滲透。,校園“不良網(wǎng)貸”是經(jīng)濟與金融風險向學校滲透的突出表現(xiàn)。貸款屬于社會行為,不良貸款涉及借貸的金融風險與法律風險,當貸款借助互聯(lián)網(wǎng)平臺滲透到校園后,由于一些學生缺乏金融與法律知識,網(wǎng)絡不良貸款平臺不斷冒出,由此產(chǎn)生校園“不良網(wǎng)貸”的風險。
互聯(lián)網(wǎng)成為社會風險向校園滲透的主要渠道與形式。,校園網(wǎng)絡貸款致負面影響、校園網(wǎng)絡游戲致負面影響、學生參與網(wǎng)絡直播存隱患等風險與互聯(lián)網(wǎng)直接有關,并有多起校園欺凌事件通過微信、QQ等渠道傳播視頻或圖片至互聯(lián)網(wǎng)而被曝光。
社會風險向學校的滲透、學校風險向社會的滲透,兩者雙向交互。“中關村二小”事件發(fā)酵后,新聞輿論與社會心態(tài)將矛盾和指責轉移或擴大至“名校特權”“全國中小學校園欺凌事件”等社會問題,引發(fā)風險新動態(tài);“準女大學生因學費被電信詐騙而離世”事件引發(fā)社會熱議,隨后“學生數(shù)據(jù)安全”“個人信息安全”等深層次問題被廣泛提出與討論。
《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》提出,在學校安全的“滲透效應”下,媒體的泛化模糊了校園與社會的邊界,擴大了學校安全風險范疇,增加了學校安全風險防控的難度。這要求更新安全理念,主動評估與預警危害學�；驅W生安全的社會風險;同時積極開展風險聯(lián)動,通過聯(lián)動屬地委辦局和社會多主體,整改社會不良風氣,消除社會風險隱患,全方位多領域保護學生的安全。
“連鎖反應”是指風險升級與次生風險不斷出現(xiàn),造成危機的擴散與疊加。
再以“不良網(wǎng)貸”為例。,校園“不良網(wǎng)貸”是學校安全的高危風險,“不良貸款”造成多方面的“連鎖反應”:一是因為“不良網(wǎng)貸”,部分學生欠下大量債款,進而出現(xiàn)學生自殺逃避、父母賣房還貸等事件,對學生的生命健康和財產(chǎn)安全造成極大危害;二是由“不良網(wǎng)貸”到“裸條借貸”,風險不斷升級,事件不斷惡化,造成惡劣的社會負面影響。
《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》提出,學校安全的“連鎖反應”,致使多重危機的擴散與疊加,給學校安全的應急處置帶來挑戰(zhàn)。這要求在平時做好全面風險評估與高危風險整改,降低風險產(chǎn)生連鎖的可能性;同時,及時、準確地預警危機,及時、有效地控制事態(tài)的發(fā)展,全面、妥善地處置危機和善后事宜,提高學校應急處置決策的科學性。
三重短板影響學校安全
中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為,學校安全面臨三重社會風險的根源,是學校安全存在的三大深層次的系統(tǒng)問題:“鴕鳥效應”“孤島效應”“短板效應”。
據(jù)唐鈞介紹,“鴕鳥效應”是指事前“粉飾太平”,重復處理同類事故。當前大部分學校安全管理者未重視貫穿上游、中游、下游的“全流程”風險防控,只在“下游”重復處理事故,并為了粉飾太平,未在“上游”和“中游”做好預防、預警、評估、整改等工作。如同“將頭埋在沙堆里的鴕鳥”,只在重復“消滅危機”而未尋找根源“消除風險”,做表面的粉飾太平工作,希望危機不再重復發(fā)生。學校安全的“鴕鳥效應”表現(xiàn)為三個方面:事前忽視學校安全的風險源,未重視風險的識別與評估,未做好預防工作;事發(fā)前部分學校安全管理部門或人員面對危險征兆,預警預防不足,應急準備不充分;學校安全管理的上中下游脫節(jié),在平時和事發(fā)前未主動進行風險防治,在事發(fā)后才被動應急。
仍以“不良網(wǎng)貸”為例,在校園“不良網(wǎng)貸”事件曝光后,教育部進行風險預警,提示“校園不良網(wǎng)貸的四大風險”,但部分高校未引起足夠重視,導致“網(wǎng)貸致學生自殺”等連鎖反應的出現(xiàn)。
此外,學校內部的整體意識滯后,學校與外部職能部門的聯(lián)動不足,學生的風險承受力被忽視,這三重“孤島”導致學校安全風險防治與危機處置面臨困難。
對此,唐鈞具體分析說,第一重“孤島”是學校各部門在面臨危機時缺乏整體意識,保衛(wèi)處“孤掌難鳴”;第二重“孤島”是學校安全相關部門條塊分割、本位主義嚴重,導致聯(lián)動不足;第三重“孤島”是學生作為學校安全最直接的相關主體和最有可能的受害者,其風險承受力往往被忽視。
《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》認為,學校安全的“孤島效應”,致使應急響應時出現(xiàn)運轉不高效、口徑不一致、聯(lián)動不足、配合不佳等問題,讓社會風險更容易“滲透”至校園。對此,應形成常態(tài)化聯(lián)動機制,在常態(tài)的風險防治和非常態(tài)的危機處置中做好聯(lián)動;聯(lián)動學校內部各個部門、聯(lián)動屬地相關委辦局、聯(lián)動家長等社會多主體,形成“立體化”學生安全防護體系。
唐鈞告訴《法制日報》記者,當前,我國學校安全還存在三重短板影響整體水平:第一重短板,就當前我國整體學校安全風險防治手段而言,物防、技防相對充分,但人防相對不足;第二重短板,就當前我國整體學校安全風險防治主體而言,教師、職工作為成年人能力相對較強,但未成年學生能力相對較弱;第三重短板,就當前我國整體學校安全風險防治力量而言,專業(yè)隊伍力量相對較強,但“第一響應人”的力量相對不足。
《學校安全:新聞輿論分析與2017年風險防治建議》提出,對此,應定期開展學校安全能力的全面評估,對學校安全相關的管理制度、建筑場所、設施設備、人員素質、管理能力進行評估,對學校安全的人防、物防、技防進行評估,對管理人員、教職工、學生、學生家長、志愿者等主體進行評估,找出短板,并通過制度整改、設施更新、能力提升等手段消除短板。
如何防控學校安全風險
鑒于學校安全的現(xiàn)狀,唐鈞提出2017年學校安全風險防控的四項建議:主動評估、主動預警、主動整改、主動提升。
“全面評估與重點評估相結合,提前發(fā)現(xiàn)問題�！碧柒x說,通過主動評估,找出易被“聚焦”的學校安全風險,并對易“滲透”的社會風險做出識別與分析。同時,喚醒“鴕鳥”,排查短板,為學校安全整體風險防治做好基礎性工作。
按照唐鈞的解釋,主動預警,是指預警高危風險與風險臨界點,提醒整改與防范。運用風險評估的結果,開展主動預警,預警學校安全的中高危風險,預警易引發(fā)“聚焦效應”的安全風險,預警易“滲透”的社會風險,進一步破解“鴕鳥效應”,增強整改與提升的實效。
“主動整改,是指整改高危風險與顯性短板,降低風險等級。針對風險評估和預警的情況,學校應主動整改,降低風險等級,消除安全隱患。避免‘聚焦效應’;介入和干預易‘滲透’的社會風險,規(guī)避‘滲透效應’,切斷‘連鎖反應’�！碧柒x說。
對于“主動提升”,唐鈞的建議是:強化風險防控與應急處置,提升風險承受力。當前,學校安全主體的“風險承受力”是學校安全風險防治的“致命短板”。對此,應主動提升管理者、教職工、學生等主體的風險防控與應急處置能力,從而提升風險承受力,消除“鴕鳥效應”,抵御“聚焦效應”“滲透效應”“連鎖反應”等帶來的負面影響。
“希望通過主動評估、主動預警、主動整改、主動提升,實現(xiàn)學校安全‘主動防、科學管、立體化’。同時,呼吁家長廣泛聯(lián)合,媒體有序監(jiān)督,社會各界積極參與,共同保障學校安全�！碧柒x說。
思而學教育研究院副院長熊丙奇認為,維護校園安全,關鍵是要依法治校,包括明確界定學校在安全工作方面的職責,要求學校履行應當履行的安全責任,但也不能把學校作為無限責任主體,讓學校迫于安全責任而取消應該進行的教學工作。對于在校園內發(fā)生的侵犯師生權益的事件,要納入法律程序處理。
“有關部門也不能只發(fā)文要求學校重視安全,而必須為學校安全提供服務,一個行之有效的辦法是,把校園安全納入公共安全管理,避免學校、社區(qū)、政府部門為學校安全事件扯皮。”熊丙奇說。
熊丙奇認為,對于維護好校園安全而言,學校還需完善內部治理,包括實行民主管理。就中小學來說,要建立并發(fā)揮家長委員會的作用;就高校來說,要在一定程度上實行學生自治,學校還要加強安全教育。
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