近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，民辦園的“營(yíng)利性”與“非營(yíng)利性”分類管理開(kāi)始提上議事日程。一些地方政府在執(zhí)行這一法律文本時(shí)遇到了很多問(wèn)題，譬如，普惠性民辦園是不是非營(yíng)利性民辦園？普惠性民辦園政策如何與非營(yíng)利性民辦園政策進(jìn)行有效銜接？普惠性民辦園和非營(yíng)利性民辦園的發(fā)展空間如何？對(duì)于這些問(wèn)題，我們?cè)撊绾卫斫猓?/p>
普惠性民辦園是不是非營(yíng)利性民辦園？
普惠性民辦園與非營(yíng)利性民辦園是不同問(wèn)題導(dǎo)向、不同歷史時(shí)期、不同價(jià)值選擇下的兩個(gè)概念。普惠性民辦園主要解決的是“入園難”“入園貴”及普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，是“國(guó)十條”導(dǎo)向下的政策選擇，是政府發(fā)展普惠性學(xué)前教育的重要主體，與公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園發(fā)揮同樣的普惠性職能。非營(yíng)利性民辦園主要解決的是法律層面困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸性問(wèn)題，是當(dāng)下政府回應(yīng)國(guó)際潮流，將“營(yíng)利性幼兒園”合法化的重要決策。
普惠性民辦園一定是非營(yíng)利性民辦園，但非營(yíng)利性民辦園不一定是普惠性民辦園，因?yàn)榉菭I(yíng)利性民辦園中有部分是盈利但不分紅的民辦園。因此，在過(guò)渡時(shí)期，如果各地要將普惠性民辦園與非營(yíng)利性民辦園扶持政策進(jìn)行并軌，要充分考慮到部分非營(yíng)利性民辦園的盈利事實(shí)，在扶持政策上有所差異。
普惠性民辦園政策如何與非營(yíng)利性民辦園政策進(jìn)行有效銜接？
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將普惠性民辦園納入非營(yíng)利性民辦園序列進(jìn)行扶持與管理，是大勢(shì)所趨，也是國(guó)際潮流。在當(dāng)下，政府與普惠性民辦園是委托、契約下的行政性硬約束關(guān)系，而在接下來(lái)的非營(yíng)利性民辦園分類扶持中，政府與非營(yíng)利性民辦園卻是辦園者主動(dòng)選擇下的法理性硬約束關(guān)系。顯然，在普惠性民辦園和非營(yíng)利性民辦園的治理手段上，政府的工具箱并不相同。
因此，邏輯上來(lái)說(shuō)，當(dāng)下選擇為普惠性民辦園的幼兒園應(yīng)自然轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性民辦園，政府與普惠性民辦園原來(lái)約定的權(quán)利與義務(wù)繼續(xù)保留，但政府要結(jié)合非營(yíng)利性民辦園的扶持辦法對(duì)原來(lái)的普惠性民辦園在扶持力度上做加法，譬如，在原來(lái)的減免租金、派駐公辦教師的基礎(chǔ)上，疊加基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等其他激勵(lì)性手段；在收費(fèi)與成本一致性監(jiān)控上做減法，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)結(jié)余轉(zhuǎn)移的監(jiān)控力度。
普惠性民辦園和非營(yíng)利性民辦園的發(fā)展空間如何？
新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的核心便是推進(jìn)民辦教育的分類管理改革，因此，民辦園選擇注冊(cè)為營(yíng)利性民辦園或非營(yíng)利性民辦園是大勢(shì)所趨。
從長(zhǎng)效的意義來(lái)看，普惠性民辦園必須自然而然地注冊(cè)為非營(yíng)利性民辦園，用法治的思維、契約的精神、公共的意識(shí)來(lái)強(qiáng)化幼兒園的管理與服務(wù)。政府在分類扶持過(guò)程中，要通過(guò)政策杠桿強(qiáng)化非營(yíng)利性民辦園的規(guī)范意識(shí)、質(zhì)量取向及專業(yè)精神，從而支持普惠性民辦園進(jìn)一步融入非營(yíng)利性民辦園行列，為民辦教育的分類管理改革提供可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從民間資本的逐利性來(lái)看，第一，如果政府沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)苛的從現(xiàn)有的民辦園翻盤為營(yíng)利性民辦園的轉(zhuǎn)換成本，沒(méi)有像企業(yè)納稅一樣嚴(yán)格的稅法約束，譬如，原有劃撥土地的成本補(bǔ)償、原有辦園利潤(rùn)的稅額補(bǔ)交等，現(xiàn)有的民辦園大多數(shù)會(huì)選擇注冊(cè)為營(yíng)利性民辦園。但顯然，在這方面，政府會(huì)有土地補(bǔ)償、稅額補(bǔ)交，以及以后運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)格按公司法足額納稅等要求。
因此，盡管注冊(cè)為營(yíng)利性民辦園或非營(yíng)利性民辦園是辦園者的主動(dòng)選擇，但政府的扶持政策與管理辦法可以起到限制與引導(dǎo)作用。譬如，政府可以通過(guò)對(duì)非營(yíng)利性民辦園采取土地劃撥、政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，激勵(lì)民辦園選擇注冊(cè)為非營(yíng)利性民辦園。
民辦教育的分類管理改革是一項(xiàng)需要?jiǎng)?chuàng)造性的工作，如何將普惠性民辦園自然延伸為非營(yíng)利性民辦園，需要各級(jí)政府借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用本土智慧。
