提問：十三五時(shí)期，要深入推進(jìn)什么的新型城鎮(zhèn)化?
回答：“十三五”時(shí)期,我國將深入推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化今年政府工作報(bào)告中提出,重點(diǎn)抓好的三項(xiàng)工作之一是:加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,包括深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全“人地錢”掛鉤政策。
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以發(fā)展新理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化??“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之一
十三五”開局之年，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正站在新的起點(diǎn)上：要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。
近年來，重慶市進(jìn)出口額每年一季度都會出現(xiàn)猛增，并帶動當(dāng)?shù)卣w外貿(mào)水平的提升。其秘訣之一，正是戶籍制度改革釋放的紅利。
由于農(nóng)民工通常會在春節(jié)前后返鄉(xiāng)，不少外貿(mào)企業(yè)不得不在年底停工。2010年下半年起，重慶市開始實(shí)施針對本市居民的戶籍制度改革。截至 2015年12月，全市累計(jì)進(jìn)城落戶428萬人。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣，春節(jié)七天假，節(jié)后照常上班。不少在沿海和重慶同時(shí)投資的企業(yè)，為了保訂單、降成本，春節(jié)前后都把訂單轉(zhuǎn)到重慶。
“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容�！彼拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說，推動以人的城鎮(zhèn)化，對于去產(chǎn)能、去庫存，擴(kuò)大內(nèi)需市場、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級都有重大意義。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)有重大意義。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。2015年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，比世界平均水平高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問題也日益突出。超過2億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”日益突出……城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說，“十三五”期間，我國新型城鎮(zhèn)化仍將處于加速推進(jìn)的階段，但將更注重品質(zhì)的提升。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化，將惠及億萬民眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動力。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。“目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林說，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，仍有2億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，要通過深化改革推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)、住房制度、財(cái)政體制、金融體制、城鎮(zhèn)管理體制等一系列改革。
記者從國家發(fā)改委了解到，“十三五”時(shí)期，我國還將通過推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，明顯改善1億左右居民的居住條件;通過加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)1億左右人口在中西部就近城鎮(zhèn)化;以城市群為主體形態(tài)，推動形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局;轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展;以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向，推動新型城市建設(shè);創(chuàng)新行政管理體制，探索新型設(shè)市模式;深化農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地自由流動;深化財(cái)稅體制改革，探索建立地方財(cái)力增長機(jī)制。
*確定的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要途徑。今年是“十三五”開局之年,站在新的歷史起點(diǎn)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是什么呢?2月，*對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示：“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
一、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率
新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，不是地的城鎮(zhèn)化。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志�！笆濉睍r(shí)期，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的人“進(jìn)得來、留得住、過得好”。*指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度�！�
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率，按照常住人口統(tǒng)計(jì)為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)是35.9%。2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。所以，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多城鎮(zhèn)常住人口實(shí)現(xiàn)真正的市民化。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率 35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。*在“十三五”規(guī)劃建議說明中指出：“建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口�！� 3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：“要深入推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。”
五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)1億人口在城鎮(zhèn)落戶，時(shí)間短，擔(dān)子重。*在“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出：“這就要求加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”2015年2月10日*主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)�！�
提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率需要兩項(xiàng)改革同步推進(jìn)：一是深化戶籍制度的改革，主要解決落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，*指出：“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措�？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！薄笆濉币�(guī)劃綱要提出：“推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)�！倍峭七M(jìn)居住證制度改革，新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，不是地的城鎮(zhèn)化。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志�！笆濉睍r(shí)期，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的人“進(jìn)得來、留得住、過得好”。*指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度�！�
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率，按照常住人口統(tǒng)計(jì)為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)是35.9%。2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。所以，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多城鎮(zhèn)常住人口實(shí)現(xiàn)真正的市民化。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率 35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。*在“十三五”規(guī)劃建議說明中指出：“建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口�！� 3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：“要深入推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%�！�
五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)1億人口在城鎮(zhèn)落戶，時(shí)間短，擔(dān)子重。*在“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出：“這就要求加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�！�2015年2月10日*主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)=民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)�！�
提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率需要兩項(xiàng)改革同步推進(jìn)：一是深化戶籍制度的改革，主要解決落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，*指出：“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措�？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋�！薄笆濉币�(guī)劃綱要提出：“推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)�！倍峭七M(jìn)居住證制度改革，要通過實(shí)施居住證制度，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)�！笆濉币ㄟ^實(shí)施居住證制度，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)�！笆濉币�(guī)劃綱要提出：“全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。”
二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是社會公平正義的重要體現(xiàn)，基本公共服務(wù)，理應(yīng)惠及全體人民�；竟卜⻊�(wù)主要包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等。公共服務(wù)均等化指的是政府要為社會公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、體現(xiàn)社會公平的迫切需要，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需關(guān)注和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。
注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。在基本公共服務(wù)方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014? 2020年)》提出：“2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重不低于99%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不低于90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%�！敝醒氤鞘泄ぷ鲿h也提出：“要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。”《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育�！�
注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要盡可能地滿足城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)需求，盡可能地使城鄉(xiāng)居民享有同樣的權(quán)利。6月6日*主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)�！薄笆濉币�(guī)劃綱要提出：“推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。”
三、打造宜居環(huán)境
宜居性是城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和目標(biāo)。1996年聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會上明確提出“宜居”一詞。所謂宜居，就是城市適宜居住，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、城市安全、公眾就業(yè)、生活、環(huán)境等方面滿足居住要求。中央城市工作會議提出：“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性�！�2015 年12月14日*在*政治局會議上指出：“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”
城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，存在很多影響人們宜居的因素。如在城市規(guī)劃建設(shè)中，缺乏有力地、系統(tǒng)地規(guī)劃，導(dǎo)致城市化建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯。在城市城市管理方面，重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重面子輕里子、重眼前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展。城市空間布局上，過度集中成為城市不宜居的重要致因。高房價(jià)、低人均住宅面積成為城市宜居的突出制約因素。“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會一直伴隨著城市的宜居化建設(shè)。
環(huán)境宜居，重點(diǎn)是打造住房相對“易居”、環(huán)境無霾化、交通暢通化、居住人文化等宜居品質(zhì)。*在“十三五”規(guī)劃建議說明中指出：“扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是‘十三五’時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作�！�*考察北京城市規(guī)劃時(shí)曾說：“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點(diǎn)‘沒用的地方’，我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓�！薄笆濉币�(guī)劃綱要提出：“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大‘城市病’防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。”中央城市工作會議提出：“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀�！�
四、傳承歷史文脈
城市歷史文脈就是城市的一部文明史。城市是人類文化創(chuàng)造力的產(chǎn)物，在產(chǎn)生和發(fā)展過程中，始終貫穿了創(chuàng)造者的聰明才智和思想理念，積淀著豐厚的歷史文化，保留著不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段的歷史文化脈絡(luò)。這種無形的歷史文脈包括了與城市形態(tài)最直接關(guān)聯(lián)的演變規(guī)律、歷史事件、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、哲學(xué)思想、倫理觀念、語言文字、文學(xué)藝術(shù)、禮儀風(fēng)俗和地域文化等等。
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要切實(shí)保護(hù)和傳承歷史文脈，延續(xù)歷史記憶，展現(xiàn)人文精神。中央城市工作會議指出：“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心�！�*在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)�！笔逡�(guī)劃綱要提出：“提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市�！�
傳承歷史文脈，規(guī)劃管理很重要。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為與建設(shè)活動，防止對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度造成破壞和影響。 2月，*在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！笔逡�(guī)劃綱要提出：“創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。”中央城市工作會議提出：“要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’。”
傳承歷史文脈，要做到保護(hù)和利用的統(tǒng)一。整體保護(hù)、合理利用，是指對歷史文化名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)古城完整的形態(tài)特征，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)方式加以合理利用。通過保護(hù)和利用，探索古代文明與現(xiàn)代文明融合的有效途徑，從而使其歷史文脈得以代代傳承，并在保持歷史記憶同時(shí)，為之注入新的生命與活力，促進(jìn)歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展，從而服務(wù)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，創(chuàng)造更加美好的未來。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：“要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動，避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中�！�
五、提升人民群眾的獲得感和幸福感
古希臘哲人亞里士多德說：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚恿粲诔鞘�。”城�?zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的發(fā)展需要，將民眾獲得感和幸福感的提升作為城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，將百姓生活的和諧安康和居有所安作為城市社會建設(shè)的重要組成部分。
增加城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。所謂“財(cái)產(chǎn)性收入”，是通過資本、技術(shù)和管理等要素參與到社會生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的收入。居民財(cái)產(chǎn)性收入的增減取決于財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)等條件。因此，要進(jìn)一步完善金融體制，優(yōu)化金融環(huán)境，擴(kuò)寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品多樣化，為城鎮(zhèn)居民將其儲蓄性結(jié)余和閑置財(cái)富轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。要完善所有權(quán)法律法規(guī)和社會保障制度，解除城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體投資理財(cái)?shù)暮箢欀畱n。要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步增長。“十三五”規(guī)劃綱要提出：“正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入�！�
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民就業(yè)。人生真正的幸福是在履行工作職責(zé)中獲得的，就業(yè)是勞動者融入社會、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、分享成果、獲得幸福的根本途徑。*指出：“黨和國家要實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬。”“十三五”規(guī)劃綱要提出：“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)�！�
控制物價(jià)，保障住房。物價(jià)、房價(jià)是當(dāng)前居民最為關(guān)注的兩個(gè)熱點(diǎn)問題，且兩者與幸福感指數(shù)具有顯著的負(fù)相關(guān)。因此，要增強(qiáng)生產(chǎn)、供應(yīng)、流通等各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)控能力，不遺余力地降低消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，保持物價(jià)的穩(wěn)定性。要針對房價(jià)增漲過快問題制定相應(yīng)對策，保障人民群眾的住房需求，不斷改善人民群眾的住房條件。*強(qiáng)調(diào)：“要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式�！笔逡�(guī)劃綱要提出：“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居�！�
提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，使居民生活便捷舒適。十三五規(guī)劃綱要提出：“加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。”“構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系�！� 要建設(shè)智慧城市，讓人民群眾充分享受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利。十三五規(guī)劃綱要提出：“加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市�！敝醒氤鞘泄ぷ鲿h提出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好�！�
加強(qiáng)人文關(guān)注和精神關(guān)愛。要將社會關(guān)愛心和責(zé)任感的提升作為塑造城市文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，給城市的發(fā)展注入歷久彌新的人文情懷，也使得城市居民因此倍感住在城市是一種幸福和榮耀。提升居民在物質(zhì)富�；A(chǔ)上的精神品位，讓居民在幫助別人中得到快樂得到滿足，形成一種社會各界互幫互助、發(fā)展共建共享的良好局面。
“十三五”期間，深入推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要抓住重點(diǎn)，扭住難點(diǎn)，凝心聚力抓落實(shí),蹄疾步穩(wěn)往前走，努力打造更加和諧、美好、幸福的城市新生活
