解讀浙江十三五規(guī)劃綱要全文,浙江十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析
中國共產黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，開創(chuàng)浙江發(fā)展新局面
1.“十二五”時期我省發(fā)展取得顯著成就�！笆濉睍r期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委團結帶領全省人民，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力打好以治水為突破口的轉型升級系列組合拳，全省生產總值邁上新臺階，人均生產總值超過12000美元，第三產業(yè)占生產總值比重超過第二產業(yè)，欠發(fā)達縣成功“摘帽”。社會事業(yè)發(fā)展取得新進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢良好，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)居全國前列，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，社會保障體系更加健全。生態(tài)文明建設取得新進展，地表水和空氣質量持續(xù)好轉。全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設全面深化，協(xié)商民主進一步加強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實效。深入人心，文化軟實力不斷提升。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨員干部精氣神明顯提升。
尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認真學系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立以“八八戰(zhàn)略”為總綱，引領和統(tǒng)攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進浙江改革開放和現(xiàn)代化建設提供了行動指南。
2.“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快改變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。
我省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉型升級已經(jīng)找到跑道、見到曙光，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟轉型升級尚處于從量變到質變的過程中;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強基本公共服務供給、補齊民生領域短板任務還比較重;金融、安全生產、社會治安、網(wǎng)絡等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十三五”是我省強化創(chuàng)新驅動、完成新舊發(fā)展動力轉換的關鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、全面提升產業(yè)競爭力的關鍵期，是加強制度供給、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期，是協(xié)同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
3.“十三五”時期發(fā)展的指導思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益這一中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎。
“四個全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。
“五大發(fā)展理念”是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展力度，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發(fā)展邁上新臺階。
“八八戰(zhàn)略”是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發(fā)展理念的總路徑，是引領我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
4.“十三五”時期的發(fā)展目標。今后五年，要確保實現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。主要目標是：
??綜合實力更強。經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年生產總值、人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。產業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，制造業(yè)水平進一步提升，服務業(yè)比重進一步上升，農業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強，現(xiàn)代化基礎設施更加完善。投資效率明顯上升，消費貢獻明顯提高，開放型經(jīng)濟水平全面提升。率先進入全國創(chuàng)新型省份和人才強省行列。
??城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調。全省發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設水平進一步提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面差距進一步縮小�？h縣全面建成小康，確保一個也不掉隊。
??生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優(yōu)于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。
??人民生活更幸福。中國夢和更加深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業(yè)質量不斷提升，社會保障體系更加健全。人民生活水平和質量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。
??治理體系更完善。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理更高效。黨的建設制度化水平顯著提高。
5.“十三五”時期發(fā)展的基本要求。
??堅定不移打好轉型升級系列組合拳。堅持以創(chuàng)新驅動為引領，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場主體升級、小微企業(yè)成長、七大萬億產業(yè)培育和特色小鎮(zhèn)建設等組合拳基礎上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實招硬招，著力推動供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，不斷提高產業(yè)競爭力。
??堅持問題導向效果導向全面深化改革。繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢，切實打開釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?/p>
??遵循市場規(guī)律開拓國際國內市場空間。善于運用市場思維，把握市場規(guī)律，順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進國際國內聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構建有*、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續(xù)增強浙江經(jīng)濟市場競爭力和發(fā)展后勁。
??集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實國家戰(zhàn)略舉措，辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，全力打造支撐發(fā)展動力轉換的戰(zhàn)略大平臺，大力培育支撐未來發(fā)展的大產業(yè)，加強以交通為重點的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關的民生大事，全面提升浙江發(fā)展水平。
??照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，加快建設美麗浙江。
??推進具有浙江特色社會治理體系現(xiàn)代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設，充分發(fā)揮中國夢和凝魂聚氣、強基固本的作用，發(fā)展協(xié)商民主，推進法治、德治、自治相結合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、社會風氣最正的省份。
??打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖�。貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊，帶領全省人民更廣泛地參與改革發(fā)展全過程，讓全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和智慧競相迸發(fā)，形成推動發(fā)展的強大力量。
二、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
1.大力推進科技創(chuàng)新。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局。高水平建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新大平臺，努力建成綜合創(chuàng)新能力全國領先、信息經(jīng)濟全球領先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持其他都市區(qū)和設區(qū)市加快建設特色鮮明的高能級科創(chuàng)平臺，支持科技、產業(yè)基礎較好的縣市建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋，推進省級重點企業(yè)研究院建設。推動高校、科研機構與企業(yè)加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新利益共同體，繼續(xù)大力引進大院名校和國外創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室在我省落戶。
深化科技體制改革。落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動全社會加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加強對創(chuàng)新產品市場拓展、首臺(套)高端裝備應用的扶持，促進科技成果資本化產業(yè)化。推進科技計劃體系、科研人員評價制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加快建設網(wǎng)上網(wǎng)下結合、省市縣一體的科技大市場，搭建產學研合作、科技成果轉化的信息和交易平臺，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈精準對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯(lián)動推進質量強省、標準強省和品牌強省建設，深入實施知識產權戰(zhàn)略，強化知識產權法律保護。
2.大力推進產業(yè)創(chuàng)新。著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產業(yè)。深入推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業(yè)，做強做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產業(yè)培育成為萬億產業(yè)。組織實施萬億產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產業(yè)引導扶持政策，充分發(fā)揮產業(yè)基金的引導帶動作用，促進產業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。高標準建設好聚焦萬億產業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產業(yè)的特色小鎮(zhèn)，突出產業(yè)高端要素集聚特色，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈銜接，切實推動產業(yè)創(chuàng)新落地。加大省級產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新提升力度，突出核心區(qū)塊建設，加快打造大產業(yè)集聚發(fā)展高地。
積極推動農業(yè)現(xiàn)代化。深入推進農業(yè)結構調整，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提升高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，著力培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，不斷健全農業(yè)社會化服務體系，全面建成“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系。深入實施千萬農民素質提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。堅守耕地紅線，實施千萬畝耕地質量提升工程，全面完成糧食生產功能區(qū)建設任務，打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)升級版，增強主要農產品安全保障能力。加強農業(yè)標準化、信息化建設和農業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平。
全面提升先進制造業(yè)競爭力。制定實施《中國制造2025浙江行動綱要》，深入實施“四換三名”工程，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建設一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新中心，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。以國內和國際市場引領制造業(yè)提升，提高浙江制造產品品質，打響浙江制造品牌。推進工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，謀劃實施智能化改造工程，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉型。推進互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)拓市場促發(fā)展的平臺和渠道作用，推動制造方式和營銷方式變革。加大企業(yè)技術改造力度，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟整治提升，堅決淘汰落后產能，切實消除環(huán)境污染、安全生產和治安隱患，加快發(fā)展成為具有穩(wěn)定競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群。
著力打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎。提升發(fā)展金融、信息、物流、會展等生產性服務業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育文化等生活性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。大力推進流通現(xiàn)代化，以流通業(yè)變革帶動生產方式變革。深化各類服務業(yè)改革試點，加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，促進服務業(yè)規(guī)�；�、品牌化、國際化發(fā)展。
積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。實施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設特色明顯、全國領先的電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內容產業(yè)中心，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會深度融合。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會，注重發(fā)揮其綜合效應。
3.大力推進經(jīng)濟體制創(chuàng)新。深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調整機制，提升政務服務網(wǎng)功能，積極推進政事分開改革。全面推進縣域經(jīng)濟體制綜合改革，健全資源要素差別化配置、產業(yè)結構調整創(chuàng)新、鼓勵和吸引民間資本進入社會事業(yè)領域、企業(yè)投資項目高效審批等體制機制。落實中央深化財稅體制改革各項舉措，完善公開透明規(guī)范的預算管理制度，健全政府債務風險管控機制，深化政府購買服務改革。健全社會征信體系，建立全社會信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產能過剩，加大依法推進企業(yè)破產重整重組力度。
深化國資國企改革。分類推進國有企業(yè)改革，加大省市縣國有資本、資源整合力度，推進國有資本向基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)集聚。以資產證券化為重點，積極推進混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領轉型升級、在國內外具有較強影響力的國有企業(yè)集團。圍繞交通基礎設施建設，打造一批國有資本投融資和運營平臺。完善國有資產監(jiān)管體制，推進經(jīng)營性資產統(tǒng)一監(jiān)管，有效整合監(jiān)督資源，確保國有資產保值增值。
再造民營經(jīng)濟新優(yōu)勢。繼續(xù)深入實施浙商回歸工程，發(fā)揮浙商總會力量和作用，拓展浙商回歸領域，提升浙商回歸規(guī)模和質量。大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，繼續(xù)推進市場主體升級，深入實施小微企業(yè)成長計劃，促進小微企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，推動全省中小微企業(yè)總量持續(xù)擴大、效益持續(xù)提升、貢獻持續(xù)增強。推進產權保護法治化，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，消除民間資本進入的各種隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。提升民營企業(yè)家素質，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，引導民營企業(yè)加強管理創(chuàng)新。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實質性減輕企業(yè)負擔。
推進金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于打開資本對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道，整合各類金融資源要素，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融資本密集的區(qū)域打造若干資本集聚轉化大平臺。加快民營銀行設立步伐，加大地方金融法人機構改革重組力度。深化溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設和各類金融改革專項試點，構建面向“三農”和小微企業(yè)的普惠金融體系、助推經(jīng)濟轉型升級的科技金融體系和支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融體系，提升金融服務實體經(jīng)濟水平。大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，推動更多企業(yè)上市和掛牌，推動上市公司通過兼并重組做強做大。大力發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，加快巨災保險等政保合作項目實施。構建地方金融風險防控機制，努力營造健康有序的金融環(huán)境。
4.充分釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費對增長的基礎作用。創(chuàng)新產品和服務供給，積極培育消費新熱點，擴大服務消費，穩(wěn)定住房消費，支持新能源汽車消費，促進消費穩(wěn)定增長和結構升級。完善促進消費政策體系，進一步改善消費環(huán)境，切實保護消費者合法權益。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，重點規(guī)劃實施產業(yè)轉型、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務五大領域重點項目。深化投融資體制改革，加快推進政府投融資平臺改造整合提升，積極構建政府資產證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作方式，激發(fā)民間投資新活力。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產品競爭力，培育外貿新業(yè)態(tài)，推進貨物貿易和服務貿易協(xié)調發(fā)展，形成新的出口優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓多元新興市場，不斷提升我省產業(yè)在全球價值鏈中的地位和產品在全球市場中的份額。
5.全面推進基礎設施現(xiàn)代化。謀劃實施萬億綜合交通工程，高標準構建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設，努力打造省會到設區(qū)市1小時交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進高速公路、國省道干線公路、農村公路協(xié)調發(fā)展，加快實現(xiàn)陸域縣縣通高速，不斷完善公路網(wǎng)絡結構。加強港航基礎設施建設和重點港區(qū)開發(fā)，加快建設疏港物流大通道，深入實施內河水運復興行動計劃，加快內河高等級航道網(wǎng)建設，構建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯(lián)運體系。制定實施地方航空發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進航空樞紐、干支線機場和通用機場建設，構建布局合理的機場網(wǎng)絡，努力建設全省1小時空中交通圈。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設和運用，構建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。
建設清潔低碳、安全高效、供應優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系，探索推進近零碳排放示范試點。加強沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫樞紐、引調水、灘涂生態(tài)圍墾、流域系統(tǒng)治理等水利基礎設施建設，優(yōu)化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態(tài)健康體系。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進城市無線網(wǎng)絡服務開放共享。切實加強農村交通、環(huán)保、信息、郵政等基礎設施建設。
三、全面推進協(xié)調發(fā)展，切實增強發(fā)展整體性
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設和國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。
1.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進“多規(guī)合一”，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，塑造以海洋經(jīng)濟區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，大力推進海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進海港、陸港、空港、信息港一體發(fā)展，加快發(fā)展具有國際競爭力的臨港產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護和開發(fā)，實施藍色海灣整治行動，協(xié)同推進灣區(qū)基礎設施互聯(lián)、沿灣產業(yè)提升、灣區(qū)新城建設，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加強重要海島開發(fā)和無居民海島保護利用，積極發(fā)展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產業(yè)。著力構建浙江漁業(yè)海外平臺，不斷做強遠洋漁業(yè)。
編制實施杭州、寧波、溫州、金華?義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快提升國際化水平，充分發(fā)揮都市區(qū)對全省轉型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心帶動作用。加強都市區(qū)內部軌道交通和綜合交通樞紐建設，推動各類公共交通“零距離換乘”，加快實現(xiàn)都市區(qū)通勤一體化。建立健全都市區(qū)協(xié)調發(fā)展機制，引導都市區(qū)內部產業(yè)轉移和園區(qū)合作共建，努力在空間布局優(yōu)化、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務共享等方面取得實質性進展，探索推進電信服務同城化、金融服務同城化。
構建更加科學合理的生態(tài)功能區(qū)布局。突出重點生態(tài)功能區(qū)建設，適時擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，加強自然資源和生態(tài)保護，增強生態(tài)產品供給能力。以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強上下游地區(qū)環(huán)境綜合整治和聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的生態(tài)經(jīng)濟，沿江布局以山水田園城鎮(zhèn)為支撐的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，打造連接海洋經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)的生態(tài)廊道和開放合作通道。堅持陸海統(tǒng)籌，實施海洋生態(tài)保護區(qū)建設計劃，加大海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)建設與管理力度，打造濱海生態(tài)走廊，構筑堅實的海洋藍色生態(tài)屏障。
深入實施山海協(xié)作工程，豐富協(xié)作內涵，完善協(xié)作平臺，創(chuàng)新協(xié)作機制，實施產業(yè)平臺建設、綠色經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動計劃，打造山海協(xié)作工程升級版。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。
2.推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級。全面提升四大都市區(qū)核心區(qū)綜合能級，發(fā)展壯大省域中心城市，推進設區(qū)市城區(qū)與周邊縣市協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展，大力推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型。因地制宜實施“一城數(shù)鎮(zhèn)”“小縣大城”建設，積極培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)�？茖W編制村莊規(guī)劃，積極推進美麗宜居示范村、特色村和農村新社區(qū)建設，合理引導農村居民點布局，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
全面推進城鄉(xiāng)建設轉型，積極建設美麗、智慧、人文城鄉(xiāng)。繼續(xù)強勢推進“三改一拆”，注重拆改結合，強化依法治違的長效機制，縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省。持續(xù)深化“四邊三化”，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。深入實施交通擁堵治理工程，實現(xiàn)全省城市交通擁堵狀況明顯改觀。推進城市設計、村莊設計全覆蓋，依托山水地貌優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，全面實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加快推進城市有機更新，復興老城功能，挖掘眾創(chuàng)空間資源，加強城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設，大力改造城中村，加強農房設計，建設“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質環(huán)境。深入推進智慧城市建設，逐步將智慧服務向有條件的村莊延伸。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)、村落保護利用，突出自然風貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風貌。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，提高戶籍人口城市化率。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，全面完成確權登記頒證工作，依法賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，支持引導進城落戶農民依法有償退出或轉讓“三權”。積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，加快集體經(jīng)營性建設用地入市，創(chuàng)新和完善農村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產品和服務價格形成機制。進一步推進城市優(yōu)質資源下沉，提高農村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務水平。
3.推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推進文化改革發(fā)展，切實做好意識形態(tài)領域工作，努力建成文化強省。
深入推進特別是系列重要講話精神武裝工作，持續(xù)深化以中國夢為主題的宣傳教育。牢牢把握正確輿論導向，推進重要新聞媒體建設，強化新媒體建設管理，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力傳播網(wǎng)上正能量，加強網(wǎng)上內容建設，提高網(wǎng)上輿論引導能力。深化“八八戰(zhàn)略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。大力實施核心價值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網(wǎng)絡空間清朗、誠信建設“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民道德建設，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推動落地生根。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加強重點文藝院校和重大文化設施建設，打造浙江文化標志平臺。大力推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善全省公共文化設施網(wǎng)絡，加快市縣公共文化場館建設，以農村文化禮堂為重點建設農村文化服務綜合體，建設覆蓋全省的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。加強文化遺產傳承保護和活化利用。
推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當代文學提升、美術書法創(chuàng)作、影視精品打造、網(wǎng)絡文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養(yǎng)工程，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。
推進文化體制機制改革創(chuàng)新。加快完善文化宏觀管理體制，創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。完善國有文化資產管理體制，深化國有經(jīng)營性文化單位改革，推進省屬重點國有文化企業(yè)股份制改造。深化文化事業(yè)單位內部機制改革。
提升文化產業(yè)發(fā)展水平。推進文化產業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節(jié)展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字內容、創(chuàng)意設計、文化會展等新興產業(yè)，擴大文化產品出口。
4.推動軍民融合深度發(fā)展。按照科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的要求，加強規(guī)劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設等重點領域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術研發(fā)交流，整體提升軍民融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮浙江民用產業(yè)優(yōu)勢，引進軍工產業(yè)優(yōu)質資源項目，推進重點產業(yè)“民參軍”“軍轉民”。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，擴大社會力量擁軍優(yōu)屬成果。
四、全面推進綠色發(fā)展，加快建設美麗浙江
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設，謀劃實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在。
1.持續(xù)推進環(huán)境治理和生態(tài)保護。持續(xù)深化“五水共治”，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機制，基本實現(xiàn)縣城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達標，基本實現(xiàn)農村生活污水治理設施全覆蓋，水環(huán)境質量全面改善。深入實施大氣污染防治行動計劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環(huán)境質量。全面實施土壤污染防治行動計劃，確保全省耕地土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監(jiān)管。加大垃圾治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋，推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型提升、化肥和農藥減量使用，切實減少農業(yè)面源污染。
筑牢生態(tài)安全屏障，確保全省生態(tài)格局安全。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護力度，確保主要流域源頭地區(qū)維持原生態(tài)。推進平原綠化、林相改造和森林擴面提質，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實施海上“一打三整治”專項行動，大力整治近岸海域和重點海灣污染，加快東海漁場修復振興，建設“海上糧倉”，實現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園。
2.加強資源節(jié)約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產業(yè)能效提升行動。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率和城市公交分擔率，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設。堅持最嚴格節(jié)約用地制度，逐年減少建設用地增量，強化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產生活生態(tài)用地比例結構，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統(tǒng)籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。持續(xù)強化結構、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動控制碳排放。
3.加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進經(jīng)濟生態(tài)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵企業(yè)進行工藝技術裝備的清潔更新，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保設備制造和綜合環(huán)境服務產業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保低碳技術及產業(yè)成為新增長點。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，建設旅游大平臺，全面提升景區(qū)品質，健全旅游產業(yè)鏈，加強旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢，促進自然與人文融合、生態(tài)與產業(yè)對接，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
4.加強生態(tài)文明制度建設。建立健全自然資源資產產權制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。完善資源環(huán)境價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索生態(tài)環(huán)境資產證券化機制。完善生態(tài)保護補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環(huán)境質量為基礎的生態(tài)補償制度，加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環(huán)境準入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實中央關于環(huán)境治理基礎制度改革的各項部署，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度創(chuàng)新。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。強化政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價制度。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。
五、全面推進開放發(fā)展，不斷提升國際競爭力
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展大趨勢，不斷豐富開放內涵，繼續(xù)提升國際市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
1.全力打造重大開放平臺。順應國際經(jīng)貿投資規(guī)則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，爭取設立自由貿易港區(qū)，充分發(fā)揮省海港集團大平臺作用，統(tǒng)籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯(lián)運服務中心和綠色石化基地，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進義新歐國際班列線路擴展延伸，打造國際商貿中心和國際化陸港城市。加快建設杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務功能，大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐，加快體制、政策、模式的復制推廣，推進跨境電商海外物流體系建設，促進全省傳統(tǒng)外貿和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。加快建設海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在溫臺沿海區(qū)域建設若干民外合作產業(yè)發(fā)展大平臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒。
加快推進各綜合保稅區(qū)全面封關運作和功能提升，推動現(xiàn)有各海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，支持有條件的地區(qū)申報和創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，規(guī)劃建設一批高水平的中外合作產業(yè)園，開展國際化招商，引進國際化人才，培育國際化企業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展的開放高地。
2.提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業(yè)提高產品質量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術、質量、服務的出口競爭新優(yōu)勢。以發(fā)展服務外包為重點，加快推進服務貿易擴量提質。實行積極的進口政策，創(chuàng)新進口模式，大力培育進口平臺，引導企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備、能源產品、節(jié)能降耗環(huán)保產品進口。瞄準國內市場熱銷的國際產品，加大引進消化吸收再創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)進口替代并開拓國際市場。
提高利用外資質量和水平，鼓勵外資重點投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，引導外資在浙中、浙西南地區(qū)適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與省內企業(yè)改組改造，探索民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持省內企業(yè)與海外跨國公司開展深度合作。加強國際友城工作。
積極推動企業(yè)跨國經(jīng)營。擴大國際優(yōu)勢產能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國家為重點，充分發(fā)揮沿線國家浙籍僑商的作用，加快境外經(jīng)貿合作區(qū)全球布局，建設境外產業(yè)集聚區(qū)，推動優(yōu)勢產能在境外集群發(fā)展。大力培育本土跨國企業(yè)，鼓勵支持上市公司開展跨國并購重組，積極推動大企業(yè)到境外建立生產基地、研發(fā)設計機構、展銷中心，加大對境外產業(yè)的投資整合力度，實現(xiàn)產業(yè)鏈價值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。
3.創(chuàng)新對外開放體制機制。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。健全貿易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關一體化，積極發(fā)展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新型商業(yè)模式，健全服務貿易促進體系，完善國際貿易摩擦預警防范和應對機制。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資服務促進體系和風險防控監(jiān)管機制。加強領事保護工作，切實維護我省公民、企業(yè)海外權益和安全。
4.全面推進區(qū)域合作與發(fā)展。積極落實我省參與長江經(jīng)濟帶建設實施方案，率先建成對接長江經(jīng)濟帶的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系，率先建好長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)。主動接軌上海，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，重點推動交通、環(huán)保、公共服務、科技創(chuàng)新等領域共建共治共享，共同打造“美麗長三角”。推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強與海西區(qū)對接融合，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。加強與能源資源富集省份的合作交流，重點抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農產品合作,進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強與港澳地區(qū)交流合作，進一步拓展浙江與港澳臺地區(qū)合作空間。
六、全面推進共享發(fā)展，努力創(chuàng)造美好生活
共享是的本質要求。創(chuàng)新公共服務提供方式，增加公共服務供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，進一步增強人民群眾的獲得感。
1.加快教育改革發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，提高教育國際化水平，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標接近或達到發(fā)達國家平均水平，促進學生德智體美全面發(fā)展。高質量普及十五年基礎教育。大力推進學前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學質量。大力推進義務教育均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加強中小學校標準化建設。著力提高高等教育發(fā)展質量，加大重點高校和一流大學、一流學科建設力度，鼓勵支持高校創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學院，大力支持地方高校加強應用型建設，提升高校引領創(chuàng)新、服務地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，鼓勵有條件的企業(yè)參與職業(yè)院校建設和發(fā)展，積極推進中職教育、高職教育和應用型本科教育貫通式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系和機制。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，改革中小學教師職稱制度，不斷提高師德水平和業(yè)務水平。
2.著力提升就業(yè)質量。支持創(chuàng)業(yè)帶動高質量就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，發(fā)展各種形式的孵化器，加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，支持各類科技人才在省內創(chuàng)業(yè)。加強困難群體就業(yè)的服務和援助，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。加快就業(yè)服務體系建設，完善平等就業(yè)制度和均等化服務機制，加強職業(yè)技能培訓，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，增強失業(yè)保險促進就業(yè)功能，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，以構建和諧勞動關系實現(xiàn)更高質量就業(yè)。
3.促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，擴大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調整機制。深化機關和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度。多渠道增加居民財產性收入。完善強農惠農富農政策，積極發(fā)展農村電子商務、民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，千方百計促進農民增收。
大力推進低收入群體加快增收。以低收入困難農戶為重點，創(chuàng)新扶持政策，加大產業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準到村、到戶、到人，增強低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。
4.推進社會保障改革創(chuàng)新。大力推進全民參保計劃，加強海洋捕撈漁民等重點人群的養(yǎng)老保障，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險體系，健全社會保險待遇正常增長機制。依法加強和規(guī)范社會保險費征繳,適當降低社會保險費率。
加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，探索推行長期照護保險。
加快推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補償限額、支付比例，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。
健全社會救助體系，努力推動醫(yī)療救助，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務活動，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，積極推進城鄉(xiāng)危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。
5.加快醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進健康浙江建設。加快公立醫(yī)院改革，優(yōu)化公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和結構布局，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結構。積極推進社會辦醫(yī)，鼓勵創(chuàng)辦特色化、規(guī)�；t(yī)療機構。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院合作辦醫(yī)，大力推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，形成合作辦醫(yī)共同體。加快建立分級診療體系，完善轉診服務工作機制。完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質能力建設和醫(yī)德醫(yī)風建設。
聯(lián)動推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫(yī)院藥品集中采購機制，降低藥品價格，創(chuàng)新醫(yī)療服務價格形成機制。完善醫(yī)保支付制度，充分發(fā)揮醫(yī)保在管控醫(yī)療費用、監(jiān)督醫(yī)療服務行為等方面的積極作用。推動居民健康卡普及應用。
貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，以籌辦2022年杭州亞運會為契機，加強體育場地設施規(guī)劃建設與管理利用，建設高水平、全覆蓋的公共體育服務體系，大力推進體育資源共建共享。積極探索適應市場需求的足球發(fā)展新路，加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，加大體育產業(yè)與相關產業(yè)的融合，全面提升體育產業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。
6.促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實中央關于生育政策的重大調整，適當提高生育水平。多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和養(yǎng)老服務產業(yè)，以發(fā)展居家養(yǎng)老為重點統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，推進醫(yī)養(yǎng)護結合，加強老年人權益保護。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人扶助政策，加強殘疾人服務設施和服務能力建設，加快推進殘疾人全面小康進程。
7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。堅持依法治安，強化預防治本，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進社會共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區(qū)危險化學品企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，切實維護人民生命財產安全。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快構建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災減災救災體制機制，提升防災減災綜合能力。普及應急救護和防災減災知識，提高公民公共安全防范意識和能力。
七、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全省各級黨組織要始終把發(fā)展作為第一要務，不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導能力，強化執(zhí)行能力，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務。
1.完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領導班子建設，增強班子整體功能，優(yōu)化班子知識和專業(yè)結構，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，提升班子專業(yè)化能力。加大干部跨條塊跨部門跨領域交流力度，深入治理“為官不為”，推進干部能上能下，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。全面加強基層黨組織和基層政權建設，高標準落實農村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質。
堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，增強黨章意識，貫徹執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權力運行制約和監(jiān)督，扎實推進改進作風常態(tài)化長效化建設，鞏固深化正風反腐成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
2.加快推進人才強省建設。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。
實施“*”、特級專家、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，優(yōu)化人才發(fā)展平臺布局，構建立體化人才培育體系，推動人才結構戰(zhàn)略性調整。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，轉變政府人才管理職能，以市場規(guī)律引進人才、市場導向評價人才、市場價值激勵人才。加強人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素供給和政策集成，完善人才服務保障體系，充分釋放人才作為發(fā)展第一資源的活力。推進人才管理改革試驗區(qū)建設，探索一批可復制可推廣的人才開發(fā)模式。大力營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，讓各類人才各得其所、大展其長。
3.運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強民主政治建設，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進科學立法民主立法，加強黨對立法工作的領導，加強人大對地方立法工作的組織協(xié)調，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，圍繞中心工作及時出臺相關法規(guī)，提高立法質量。加強法治政府建設，依法全面正確履行政府職能，加強和改進規(guī)章制度建設，健全依法決策機制，改革和完善行政執(zhí)法體制，全面推進綜合行政執(zhí)法，強化行政權力監(jiān)督和制約，全面推進政務公開，依法化解社會矛盾糾紛。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力運行機制，切實推進公正司法。全面推進公共法律服務體系建設，大力發(fā)展法律服務業(yè)，加強法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。
4.加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務管理中心和縣級有關工作平臺為基礎，扎實推進縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設，深化平安建設信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”兩網(wǎng)融合，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。加強基層群眾自治組織建設，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動推進社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍建設，動員和鼓勵群團組織參與社會治理。完善風險排查化解管控工作體系，實行社會風險隱患清單式管理，動員社會力量參與風險排查化解管控工作，形成政府和社會共同防范、化解、管控風險的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，深化信訪工作制度改革。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動等各類違法犯罪活動，加強禁毒工作，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動人口管理服務、網(wǎng)絡輿情應對、突發(fā)事件應急處置等機制建設，加強公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設和聯(lián)網(wǎng)應用。完善社會治理保障體系，建立穩(wěn)定的投入機制，加快運用信息化手段，提高情報主導、準確預警、主動防控、精確打擊能力。完善社會治理責任體系，落實社會治安綜合治理領導責任制，完善民意調查和群眾評價機制。
5.確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措。各市、縣(市、區(qū))要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把省委全會確定的各項決策部署落到實處。
始終堅持黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，積極引導宗教與社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。調動一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，把“十三五”目標任務和政策舉措轉化為廣大干部群眾的生動實踐。
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。全省干部群眾要更加緊密地*同志為，同心同德，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮
