浙江省十三五規(guī)劃綱要解讀,浙江省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文高水平全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)
??《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》解讀
剛剛閉幕的省委十三屆八次全會，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、基本要求、重點任務和舉措，是五大發(fā)展理念與浙江實際相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是指導我省未來五年發(fā)展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
為更好地學習領(lǐng)會《建議》精神，省委政研室有關(guān)負責人對《建議》主要內(nèi)容做了解讀。
一、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的基本背景
“十二五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。
1.我省“十二五”發(fā)展取得顯著成就。一是將以比較雄厚的經(jīng)濟實力邁入“十三五”。，我省GDP跨過4萬億元大關(guān)，預計今年將達到4.3萬億元左右，人均GDP將超過12000美元，邁入高收入經(jīng)濟體門檻。二是將以不斷提高的發(fā)展質(zhì)量和效益邁入“十三五”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)變的趨勢更加明顯，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，信息經(jīng)濟、金融產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，轉(zhuǎn)型升級找到了跑道、見到了曙光。三是將以充滿活力的體制機制邁入“十三五”。國家戰(zhàn)略舉措有力推進，“四張清單一張網(wǎng)”率先實施，港口體制改革實現(xiàn)重大突破，資源要素市場化配置、商事制度等改革不斷取得新成效。四是將以不斷提高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平邁入“十三五”。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居全國省（區(qū)）第一，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，原26個欠發(fā)達縣實現(xiàn)集體“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。五是將以不斷改善的生態(tài)環(huán)境邁入“十三五”。今年1?9月，全省221個省控斷面中，Ⅰ?Ⅲ類水質(zhì)比例占70.1%，比2010年提高9個百分點；劣Ⅴ類占7.2%，減少9.5個百分點。全省縣級以上城市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年下降6微克/立方米。六是將以安定有序的社會環(huán)境邁入“十三五”。平安浙江和法治浙江建設全面深化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，全省群眾安全感滿意率達到96.2%，連續(xù)多年被公認為最安全的省份之一。七是將以人民群眾不斷增強的獲得感邁入“十三五”。全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，義務教育標準化學校比例達72.4%，普通高考錄取率達85.5%，形成“全省縣域皆有名院、縣級醫(yī)院皆有專家”良好局面，基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。八是將以明顯提升的精氣神邁入“十三五”。貫徹全面從嚴治黨要求，大力培育好班長好班子好梯隊，打造過得硬、能打勝仗的“獅子型”隊伍，動真格整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，大力營造崇尚實干、敢于擔當、風清氣正的良好氛圍。
2.“十三五”是我省發(fā)展的關(guān)鍵期�！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段，作為沿海發(fā)達省份，我省“走在前列”將迎來新的歷史考驗，面臨許多新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。在動力轉(zhuǎn)換方面，我省傳統(tǒng)的供給側(cè)主要依靠要素規(guī)模擴張、需求側(cè)主要依靠投資和出口拉動的發(fā)展模式將難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展將需更多依靠要素質(zhì)量提升和消費拉動，但我省的自主創(chuàng)新能力還不夠強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級尚處于從量變到質(zhì)變的過程中。因此，“十三五”時期將是我省強化創(chuàng)新驅(qū)動、完成新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我省以低小散為主的企業(yè)結(jié)構(gòu)、以縣域經(jīng)濟為主的區(qū)域結(jié)構(gòu)，已難以適應愈加激烈的國際國內(nèi)市場競爭，亟需進行深度調(diào)整。因此，“十三五”時期將是我省優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期。在制度改革方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系已難以適應生產(chǎn)力發(fā)展需要，現(xiàn)有的體制機制、傳統(tǒng)的治理方式亟需予以改革。因此，“十三五”時期將是我省加強制度供給、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。在民生保障方面，精神文明建設仍然相對滯后于物質(zhì)文明發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離人民群眾期望仍有不小差距，補齊社會事業(yè)短板任務還比較重。因此，“十三五”時期將是我省協(xié)同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關(guān)鍵期。在社會治理方面，我省社會治理體系還不夠健全，金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡等領(lǐng)域潛在風險隱患較多。因此，“十三五”時期將是我省防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。未來五年，能否解決好這些問題，對于我省引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、高水平全面建成小康社會具有至關(guān)重要的作用。為此，《建議》強調(diào)必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
二、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的指導思想
《建議》明確提出了我省“十三五”時期發(fā)展的指導思想，并著重強調(diào)了全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和深入實施“八八戰(zhàn)略”的要求。
1.必須堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。全面建成小康社會是我國“十三五”發(fā)展的總目標，全面深化改革和全面依法治國是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標的根本手段，全面從嚴治黨是“十三五”發(fā)展的根本保障，四者完整構(gòu)成了統(tǒng)領(lǐng)“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略布局。為此，《建議》強調(diào)，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。
2.必須堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是如期全面建成小康社會、完成“兩個一百年”奮斗目標的重大指導方針，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略思想，是把握發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢、超越發(fā)展困境、贏得發(fā)展主動的重大戰(zhàn)略抉擇，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。為此，《建議》強調(diào)，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發(fā)展邁上新臺階。
3.必須堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱�！鞍税藨�(zhàn)略”是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發(fā)展理念的總路徑，是引領(lǐng)我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。今后一個時期，要以“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)、五大發(fā)展理念引領(lǐng)浙江發(fā)展，就必須堅定不移續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，使“八八戰(zhàn)略”在浙江大地上進一步顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。為此，《建議》強調(diào)，必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
三、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的目標要求
根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和今年5月在浙江考察時的重要講話精神，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，《建議》提出了“十三五”時期的發(fā)展目標和基本要求。
1.我省“十三五”時期的發(fā)展目標是高水平全面建成小康社會。這一目標，完全符合中央精神，完全符合浙江實際，實現(xiàn)了奮斗目標的歷史接續(xù)，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的責任擔當。黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。在浙江考察時，明確要求我省“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”。我省是沿海發(fā)達省份，具有很好的現(xiàn)實條件和工作基礎(chǔ)，“十三五”時期必須高水平全面建成小康社會，努力成為我國全面建成小康社會的好樣板，為全國大局作出貢獻。
圍繞這一目標，《建議》提出了體現(xiàn)“高水平”的“五個更”。一是綜合實力更強。這主要反映在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面。在經(jīng)濟規(guī)模方面，要求到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番。實現(xiàn)這一目標，根據(jù)“十二五”GDP增長情況和“十三五”人口增長情況，需要年均增長7%以上。這一增速，是對全省面上的要求，各地根據(jù)實際情況，可以快一些或者慢一些。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，要求制造業(yè)水平進一步提升，服務業(yè)比重進一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強。在發(fā)展動力方面，要求創(chuàng)新能力明顯增強，率先進入全國創(chuàng)新型省份和人才強省行列。二是城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。明確提出要優(yōu)化全省發(fā)展空間格局，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣縣全面建成小康。其中縣縣全面建成小康是我省高水平全面建成小康社會的一個亮點。今年，全省26個原欠發(fā)達縣已全部“摘帽”。我們要堅持因地制宜、分類指導，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎(chǔ)設施通達水平、基本公共服務均等化水平等方面差距，確保一個也不掉隊。三是生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。實現(xiàn)這一目標需要大幅減少污染物排放總量，為此《建議》明確提出黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降。其中，治水目標的底線是消除221個省控以上斷面和145個跨行政區(qū)域交接斷面劣V類水質(zhì)。今年1?10月，全省221個省控以上斷面中，劣V類為16個，全省市與市、縣與縣等跨行政區(qū)域的145個交接斷面中，劣V類為6個。實現(xiàn)這一目標雖有難度，但必須完成，否則近年來治水成效將難以鞏固和提升。四是人民生活更幸福。就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)是人民生活幸福、體現(xiàn)人民群眾獲得感的關(guān)鍵所在�！督ㄗh》明確提出勞動年齡人口受教育年限明顯增加、居民健康水平明顯提高、就業(yè)質(zhì)量不斷提升、社會保障體系更加健全、低收入群眾收入持續(xù)較快增長等目標要求。五是治理體系更完善。改革、法治、黨建是提高治理水平、完善治理體系的根本途徑，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，為此《建議》提出了“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果、人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高、社會治理更高效、黨的建設制度化水平顯著提高”等目標要求。
另外，《建議》還提出了一些體現(xiàn)“高水平”的具體目標要求。比如，在“三改一拆”方面，《建議》提出到2020年縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建��；在污水處理方面，《建議》提出縣城和城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標，農(nóng)村生活污水治理設施基本實現(xiàn)全覆蓋；在交通建設方面，《建議》提出努力打造省會到設區(qū)市1小時高鐵交通圈，努力建設全省1小時空中交通圈；在低收入群體增收方面，提出要確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。
2.我省“十三五”發(fā)展必須遵循七個方面基本要求。圍繞高水平全面建成小康社會的目標，《建議》提出了七個方面基本要求。
一是堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳。近年來，我省著力打好以治水為突破口、以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，有力地推動了我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。為使這套組合拳打得更加精準、更有威力、更富成效，《建議》提出要在打好已有招式招法的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實招硬招。一方面，要再接再厲、乘勝追擊，把“五水共治”、“三改一拆”等既有重大決策部署進行到底；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，與時俱進出新招，不斷充實系列組合拳的內(nèi)容。
二是堅持問題導向效果導向全面深化改革。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。黨的十八屆三中全會以來，我省全面深化各領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了諸多制度紅利，但我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著不少體制機制障礙，需要不斷深化改革加以解決。全面深化改革，重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。為此，《建議》提出要繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢，切實打開釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?br /> 三是遵循市場規(guī)律開拓國際國內(nèi)市場空間。市場是浙江經(jīng)濟的靈魂和命脈，浙江過去發(fā)展靠市場，今后發(fā)展同樣要靠市場。實現(xiàn)浙江“十三五”持續(xù)健康發(fā)展，需要我們堅持市場導向，按市場規(guī)律看形勢謀實招。為此，《建議》提出要善于運用市場思維，把握市場規(guī)律，順應市場需求、市場結(jié)構(gòu)和市場動力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進國際國內(nèi)聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構(gòu)建有*、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，持續(xù)增強浙江經(jīng)濟市場競爭力和發(fā)展后勁。
四是集中力量辦好既該干又能干成的大事。要推動浙江發(fā)展再上新臺階，必須抓住時機，加緊謀劃一些既該干又能干成的大事，以重點突破帶動全局發(fā)展。為此，《建議》提出要統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，全力打造支撐發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略大平臺，大力培育支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加強以交通為重點的基礎(chǔ)設施建設，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事。
五是照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，科學回答了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護如何超越“兩難”、實現(xiàn)“雙贏”的問題，指明了綠色發(fā)展的路徑與方法。浙江作為“兩山”重要思想的發(fā)源地和率先實踐地，必須堅定不移照著“兩山”路子走下去，加快建設美麗浙江。為此，《建議》要求堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
六是推進具有浙江特色社會治理體系現(xiàn)代化。近年來，我省不斷深化平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境�！笆濉睍r期，我們要進一步鞏固和深化行之有效的治理舉措，全面深化平安浙江和法治浙江建設。為此，《建議》提出要充分發(fā)揮中國夢和凝魂聚氣、強基固本的作用，發(fā)展協(xié)商民主，推進法治、德治、自治相結(jié)合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、社會風氣最正的省份。
七是打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤＝陙�，我省狠抓干部隊伍建設，努力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖�，有力地保障了�?jīng)濟社會發(fā)展。“十三五”時期，面對更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務，需要我們不斷加強干部隊伍建設。為此，《建議》強調(diào)要貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊。
這七個方面基本要求，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的精神要義，全面涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的各個方面，豐富發(fā)展了近年來省委作出的一系列重大決策部署，必須貫穿“十三五”發(fā)展的始終。
四、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的主要任務
《建議》以貫徹落實五大發(fā)展理念為主線，以全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為基本框架，提出了我省“十三五”發(fā)展的主要任務。
1.全面推進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�！督ㄗh》強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，并提出了五個方面任務。一是大力推進科技創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科技體制改革。二是大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升先進制造業(yè)競爭力，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。三是大力推進經(jīng)濟體制創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，深化國資國企改革，再造民營經(jīng)濟新優(yōu)勢，推進金融創(chuàng)新發(fā)展。四是充分釋放有效需求新潛能，發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，投資對增長的關(guān)鍵作用和出口對增長的促進作用。五是全面推進基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化，加快形成互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡�；A(chǔ)設施建設的重點是交通。要謀劃實施萬億綜合交通工程，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。
全面推進創(chuàng)新發(fā)展，需要把握好以下三點：一是搶占科技和產(chǎn)業(yè)革命的風口。放眼全球創(chuàng)新大格局，盯牢那些未來市場需求巨大、技術(shù)又能在短期內(nèi)突破的行業(yè)和領(lǐng)域，明確創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點，實現(xiàn)創(chuàng)新由跟蹤、并行向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，努力成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高地。二是加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，把七大萬億產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為新的戰(zhàn)略支點，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，大力培育新動力，以新動力快速增長來抵消舊動力衰減、以質(zhì)量提升來對沖速度放緩。三是加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。深化科技體制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，從各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)同推進創(chuàng)新。人才是支撐發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新生態(tài)鏈中至關(guān)重要的一環(huán)。要加快推進人才強省建設，全面實施“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。
2.全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求�！督ㄗh》強調(diào)要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁，并提出了四個方面任務。一是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實主體功能區(qū)制度，統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加快四大都市區(qū)建設，構(gòu)建更加科學合理的生態(tài)功能區(qū)布局，深入實施山海協(xié)作工程。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級，全面推進城鄉(xiāng)建設轉(zhuǎn)型，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動文藝繁榮興旺，推進文化體制機制改革創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是按照科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的要求，推動軍民融合深度發(fā)展。
全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把握好以下四點：一是把握好優(yōu)勢與劣勢的關(guān)系。每個地方都有自己的優(yōu)勢，也有自己的劣勢，關(guān)鍵是要把優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度，把劣勢降到最低限度，揚長避短、錯位發(fā)展。從全省來看，最大的資源優(yōu)勢在海洋，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍谘螅笆濉北仨殨鴮懞冒l(fā)展海洋經(jīng)濟這篇大文章。二是把握好領(lǐng)跑與趕跑的關(guān)系。條件較好的地方要發(fā)揮好領(lǐng)跑者作用，爭取多翻一點、翻快一點，為全省多作貢獻。有的地方由于受自然條件限制，發(fā)展速度可以適當放慢一點，但在居民收入水平、基礎(chǔ)設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面要努力追趕，進一步縮小區(qū)域差距。三是把握好表層與深層的關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展有一個從量變到質(zhì)變、從表層到深層的歷史過程。比如在城市化上，今后工作著力點要放在提高城市化和新農(nóng)村建設質(zhì)量上，在更高層次上推進城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展。四是把握好長板與短板的關(guān)系。高水平全面小康，強調(diào)的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”，覆蓋的人口、區(qū)域要全面，覆蓋的領(lǐng)域也要全面，不能長的很長、短的很短。哪些是長板，哪些是短板，一定要心中有數(shù)，該拉長的抓緊拉長，該補齊的盡快補齊。
3.全面推進綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)�！督ㄗh》強調(diào)要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設，實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在，并提出了四個方面任務。一是持續(xù)推進環(huán)境治理和生態(tài)保護，全面推進治水、治氣、治土、垃圾治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，筑牢生態(tài)屏障。二是加強資源節(jié)約集約高效利用，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。三是加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極推進經(jīng)濟生態(tài)化，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的作用。四是加強生態(tài)文明制度建設，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資源環(huán)境價格形成機制、生態(tài)保護補償機制和耕地保護補償機制，健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。
全面推進綠色發(fā)展，需要把握好以下三點：一是把治水拆違進行到底。治水拆違是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。經(jīng)過全省上下不懈努力，目前這項工作已取得顯著成效。全省累計清理黑臭河5069公里、垃圾河6500公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，農(nóng)村污水處理受益農(nóng)戶超過347萬戶，累計拆除違法建筑4.3億平方米、改造5.1億平方米。但水質(zhì)狀況仍未得到根本改變，違法建筑仍然存在于許多角落，需要我們持之以恒地抓下去。為此，要繼續(xù)強勢推進治水拆違工作，決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。二是把全省作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設。我省擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏整體性規(guī)劃和有特色的設計，使得曾經(jīng)一度“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。
通過近年來的美麗城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀，但離美麗浙江的要求仍有不小差距。為了實現(xiàn)建設美麗浙江的愿景，要把山水美景、文化內(nèi)涵引入城鄉(xiāng)建設之中，把全省打造成為一個山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰的大景區(qū)，打造好美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)美麗建設全覆蓋。三是把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山，強調(diào)的是生態(tài)優(yōu)勢具有向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的客觀可能，但要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，需要主觀努力，為轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。為此，需要把握“天時”，順應綠色循環(huán)低碳發(fā)展大趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)；需要提升“地利”，大力推進交通、信息等基礎(chǔ)設施建設，縮短到景區(qū)的時空距離；需要強化“人和”，完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展機制，使生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成為人人都可參與、都有共鳴、都能獲益的富民經(jīng)濟。
4.全面推進開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。《建議》強調(diào)要不斷豐富開放內(nèi)涵，繼續(xù)提升市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并提出了四個方面任務。一是全力打造重大開放平臺，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革，加快建設杭州跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動現(xiàn)有各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級。二是提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，大力開拓國際市場，提高利用外資質(zhì)量和水平，積極推動企業(yè)跨國經(jīng)營。三是創(chuàng)新對外開放體制機制，健全貿(mào)易便利化體制機制，進一步開放投資領(lǐng)域，改革境外投資管理方式。四是全面推進區(qū)域合作與發(fā)展，率先建好長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展。
全面推進開放發(fā)展，需要把握好以下三點：一是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面提升先進制造業(yè)競爭力，增強浙江制造創(chuàng)新能力，提升浙江制造品質(zhì)，打響浙江制造品牌，推進制造業(yè)智能化發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展進口替代，瞄準國內(nèi)市場熱銷的國際產(chǎn)品和出國購買集中的產(chǎn)品，引導企業(yè)提高“制造能力”“品牌優(yōu)勢”“產(chǎn)品質(zhì)量”，讓“跨境消費”回流。二是大力推進貿(mào)易方式創(chuàng)新。面對愈發(fā)激烈的國際市場競爭，能不能保住、提高市場份額，很重要的一點就是要持續(xù)深化貿(mào)易方式創(chuàng)新。為此，要加快推廣市場采購貿(mào)易方式，加大對外貿(mào)綜合服務平臺建設的支持，推動跨境電商實質(zhì)性大發(fā)展，抓緊布局公共海外倉和園區(qū)建設，著力把浙江產(chǎn)品賣得更好、銷得更暢。三是大力推進全球化布局。并購重組是培育本土跨國企業(yè)、拓展國際市場的一條捷徑。要大力推動國際并購，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全球布局，加強中外產(chǎn)業(yè)合作園建設，以更開闊的胸襟、更開放的心態(tài)參與國內(nèi)國外聯(lián)動發(fā)展，著力整合更多國際資源、搶占更大國際高端市場。
5.全面推進共享發(fā)展。共享是的本質(zhì)要求。《建議》強調(diào)要增加公共服務供給，著力保障和改善民生，進一步增強人民群眾的獲得感，并提出了七個方面任務。一是加快教育改革發(fā)展，高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。二是著力提升就業(yè)質(zhì)量，支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，加強困難群體就業(yè)的服務和援助。三是促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍較快增收，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。四是加強社會保障改革創(chuàng)新，大力推進全民參保計劃，加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接和各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全社會救助體系。五是加快醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展，深化“雙下沉、兩提升”工作，聯(lián)動推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，建設高水平、全覆蓋的公共體育服務體系。六是促進人口均衡發(fā)展，適當提高生育水平，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。七是加強公共安全保障，健全公共安全體系。
全面推進共享發(fā)展，需要把握好以下三點：一是堅持盡力而為、量力而行。堅持全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，把不必要的公務開支節(jié)省下來，辦好教育文化醫(yī)療事業(yè)，建好就業(yè)社保養(yǎng)老體系，大搞交通等基礎(chǔ)設施建設，提高公共服務水平。同時，從財政收入增速減緩的實際出發(fā)來謀劃民生工作，不作超越階段的承諾，不要吊高群眾的胃口，更不能被所謂“民意”綁架、搞民粹主義的那一套。充分發(fā)揮金融等市場機制在保障民生中的重要作用，大力發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，加快巨災保險等政保合作項目實施。二是著力維護公平、促進均等。始終堅持普惠性、�；尽⒕然�、可持續(xù)方向，完善基本公共服務體系，使農(nóng)村孩子同城市孩子一樣能夠接受較高質(zhì)量的教育，讓每個老人都食宿有保障、生病有護理、心理有慰藉，讓城鄉(xiāng)居民都能得到高水平的醫(yī)療服務，確保人人享有社會保障。三是堅決兜住底線、不養(yǎng)懶漢。抓民生工作，必須兜住人民群眾生活的底線，但決不能有滋生懶漢的機制。今年全面消除年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象，就是保障民生的底線。今后全省不再設新的扶貧標準。下一步的重點是在公共福利上做文章，同時穩(wěn)步提高低保標準，適當擴大低保覆蓋范圍，促進低收入群體加快增收。
五、關(guān)于我省“十三五”發(fā)展的保障措施
今后五年是我省一鼓作氣向高水平全面小康終點線沖刺的決戰(zhàn)決勝階段，也是加快轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，對浙江發(fā)展至關(guān)重要。要把《建議》繪就的藍圖變成現(xiàn)實，必須以強有力的組織保障，狠抓各項目標任務的落實。為此，《建議》對我省“十三五”發(fā)展的保障措施提出了明確要求。
1.加強和改善黨的領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。推進“十三五”發(fā)展，關(guān)鍵在黨。《建議》圍繞充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，明確提出完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，進一步形成黨委領(lǐng)導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。治國必先治黨，治黨務必從嚴。《建議》按照全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的要求，對加強各級領(lǐng)導班子建設、深入治理“為官不為”、全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設等提出了明確要求，強調(diào)堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。
2.全面深化法治浙江建設，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的水平。全面深化法治浙江建設是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代社會是法治社會。我省“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展離不開法治提供的穩(wěn)定預期、規(guī)范秩序、定紛止爭等功能。為此，《建議》強調(diào)要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，并在堅持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政、推進科學立法民主立法、加強法治政府建設、積極穩(wěn)妥推進司法體制改革、加強法治宣傳教育等方面提出了明確要求。
3.全面深化平安浙江建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年來，我省堅持一手抓“經(jīng)濟報表”、一手抓“平安報表”，不斷深化平安浙江建設，既維護了社會和諧穩(wěn)定，也保障了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，《建議》強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，并提出了完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡體系、風險排查化解管控工作體系、矛盾糾紛多元化解工作體系、立體化社會治安防控體系、社會治理保障體系、社會治理責任體系“六大體系”的任務
