廣東省十三五規(guī)劃綱要解讀,廣東省十三五規(guī)劃綱要內容全文
11月27日，省委十一屆五次全會新聞發(fā)布會在廣州舉行，省委常委、常務副省長徐少華就《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)的起草情況、主要框架內容、若干重點舉措和廣東特色作通報。
《建議》提出，“十三五”時期廣東要率先全面建成小康社會，確立2018年為目標年。經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增長7%;到2020年地區(qū)生產總值約11萬億元，人均地區(qū)生產總值約10萬元。
《建議》還提出“十三五”時期，廣東經濟社會發(fā)展的基本理念是堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是經濟發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調行動，引領和指導廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。
“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標和基本理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級，著力構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式;
堅持協(xié)調發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局;
堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強發(fā)展可持續(xù)性;
堅持開放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經濟國際競爭力;
堅持共享發(fā)展，促進社會公平，著力增進民生福祉;
加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，為順利實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。
廣東十三五規(guī)劃綱要權威解讀
1. 確定“十三五”經濟增長速度
黨的十八屆五中全會提出，2020年實現生產總值比2010年翻一番，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。黨中央對廣東發(fā)展寄予殷切希望，對廣東提出了為國家提供生產總值和結構調整“兩個支撐”的使命任務。同時，力爭提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻番”目標，也必須保持必要的增長速度。
對此，《建議》提出，“十三五”期間廣東地區(qū)生產總值年均增長目標為7%，略高于全國經濟增長目標，既可確保提前實現翻番，也為結構調整留出空間，是廣東主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、把握穩(wěn)增長和調結構平衡點的適當選擇。
2. 確立2018年為率先全面建成小康社會目標年
對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，在全國率先全面建成小康社會，對此，《建議》提出，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標年。
根據國家統(tǒng)計局初步制定的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和國家統(tǒng)計局的說明，小康指數達到97%以上，同時經濟發(fā)展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環(huán)境等五大分指數分別達到95%以上，即為基本全面建成小康社會。按照地區(qū)生產總值平均增長7%的速度，到2018年可以實現經濟發(fā)展指數達到95%以上，從而為提前實現“兩個翻番”、率先全面建成小康社會提供基礎支撐。
3. 統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設
這是廣東“十三五”時期實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的兩項重點工作�！督ㄗh》提出，先行先試，要統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經濟社會發(fā)展新引擎。
發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領作用，打造國際產業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅動發(fā)展各有特色、一體聯動格局。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強與先進地區(qū)產業(yè)技術合作，走有特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。
4. 以信息化建設拓展發(fā)展新空間
信息化建設是推動廣東新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展的重要手段�！督ㄗh》提出，堅持信息化先導發(fā)展，大力推進4G網絡，積極布局5G網絡，實現無線局域網在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。
實施“互聯網+”行動計劃，推進電子政務體系建設，構建規(guī)范統(tǒng)一的省網上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網頁和市民個人網頁。實施大數據戰(zhàn)略，建設全省統(tǒng)一的政務數據信息資源庫和政務數據互連共享機制。
5. 實施省市縣三級政府部門權責清單制度
權責清單制度對于從根本上解決政府部門不作為、亂作為，克服庸政懶政等問題，具有重要意義�！督ㄗh》提出，深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單制度。廣東已于率先在省級推行政府部門權責清單制度，2015年在市縣全面推開，并選擇9個部門和5個地區(qū)試點編制省、市、縣三級縱向權責清單。
目前，省直51個政府部門的權責清單和職能調整目錄已編制完成，并分兩批向社會公布。
6. 推進基礎設施建設增強發(fā)展后勁
加大基礎設施建設力度，是挖掘廣東發(fā)展?jié)摿Α⒓涌焱苿踊洊|西北地區(qū)振興發(fā)展、培育新的經濟增長極的重要舉措�！督ㄗh》提出，科學布局建設綜合交通運輸體系，加快高速鐵路網建設，推進珠三角地區(qū)城際軌道交通建設，實現2020年市市通高鐵目標。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系和現代化水利支撐保障體系，加強防災減災基礎設施建設，提升抗災救災能力。
7. 鞏固提升珠三角城市群核心競爭力和加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展
堅持協(xié)調發(fā)展，對廣東來說重點是要解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題。《建議》提出，全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標任務，實現珠三角地區(qū)“九年大跨越”，全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力。
以交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)建設和中心城區(qū)擴容提質為三大抓手，強化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。
8. 推進生態(tài)修復和生態(tài)建設
《建議》提出，堅持保護優(yōu)先理念，加強生態(tài)環(huán)境建設、修復和綜合治理，嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設，加快建設珠三角森林城市群、綠色生態(tài)水網和粵東西北生態(tài)屏障，開創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設和綠色發(fā)展新局面。
9. 力爭在實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列
實行雙控行動，是推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題的一項硬措施�！督ㄗh》提出，強化約束性指標管理，力爭在雙控行動中走在全國前列。
“十三五”時期，廣東重點是抓緊建立雙控指標體系，嚴格目標責任。通過綜合治理專項行動，深入實施能源結構調整和節(jié)能減排。研究建立雙控市場化機制，建立預算管理、有償使用和交易制度，更多運用市場手段實現雙控目標。
10. 高標準建設自貿區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐與經貿合作中心
這是廣東“十三五”時期推進開放發(fā)展的兩大戰(zhàn)略�！督ㄗh》提出，廣東自貿試驗區(qū)建設要把著力點放在國際經貿規(guī)則創(chuàng)新上，加大力度在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、口岸通關監(jiān)管模式創(chuàng)新、促進粵港澳深度合作等方面積極探索，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
推進“一帶一路”建設要把著力點放在對外開放布局創(chuàng)新上，認真落實廣東省參與“一帶一路”建設實施方案，加快構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，充分發(fā)揮廣東作為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經貿合作中心的作用。
11. 深化粵港澳緊密合作
毗鄰港澳是我省對外開放的一大優(yōu)勢，要繼續(xù)鞏固提升。《建議》提出，要打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經濟區(qū)域。全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實施CEPA有關協(xié)議，推進粵港澳服務貿易自由化，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、科技服務等領域取得突破。
鼓勵引進港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設粵港澳人才合作示范區(qū)。發(fā)揮港珠澳大橋等跨境基礎設施功能，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
12. 深化泛珠三角等區(qū)域合作
經過十年的發(fā)展歷程，泛珠合作已經納入中央“十三五”規(guī)劃《建議》，站到新的歷史起點上。《建議》提出，加快區(qū)域交通運輸一體化進程，強化跨省(區(qū))江河流域水環(huán)境協(xié)調保護和治理。以珠江?西江經濟帶、武廣高鐵經濟帶、貴廣高鐵經濟帶、南廣高鐵經濟帶等為重大區(qū)域發(fā)展平臺，加強沿海、沿江、沿路經濟帶和合作園區(qū)建設。
13. 率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化
這是解決廣東區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關鍵舉措�！督ㄗh》提出，突出就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房五大重點領域，通過全面提升公共就業(yè)服務水平，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，整合各類公共文化設施和服務資源，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃等，確保率先實現城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務均等化。
堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)方向，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，實現社會保障城鄉(xiāng)并軌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標準水平銜接平衡，完善社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)政策。
14. 實施脫貧攻堅工程
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務�！督ㄗh》提出，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。近年來，廣東已幫扶249.2萬相對貧困人口相繼脫貧�！笆濉睍r期，要確保到2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進入全面小康。
經嚴格測算，2016-2018年的精準扶貧、精準脫貧，將以全省農村居民人均可支配收入12246元的33%即4000元作為扶貧標準，將46.7萬戶相對貧困戶、179萬相對貧困人口納入幫扶對象，并重點幫扶人均收入8000元以下的2277個相對貧困村，確保如期實現相對貧困農民增收脫貧、相對貧困村全部摘帽。
15. 加強黨委對經濟社會發(fā)展的領導
加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，提高各級黨委領導經濟社會發(fā)展的能力，推進治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發(fā)展，是順利實現“十三五”規(guī)劃的堅強保證。
《建議》提出，切實加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，提高專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，動員人民群眾團結奮斗，形成齊心協(xié)力推進經濟社會發(fā)展的合力。
