解讀上海十三五規(guī)劃綱要全文,上海十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析
確定上海“十三五”發(fā)展主線，必須體現(xiàn)三個方面的要求：一要充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，代表國家參與國際競爭;二要放在全球發(fā)展的大背景中來謀劃，把握全球發(fā)展趨勢;三要立足自身發(fā)展優(yōu)勢，著力提升城市核心競爭力。根據(jù)上述要求，上�！笆濉卑l(fā)展主線應突出全面深化改革開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城市核心競爭力。
開放是上海最大的優(yōu)勢�！笆濉睍r期，上海應跳出6700平方公里地域范圍的局限，爭取在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略性、功能性作用。一是進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新功能;二是將對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略放在突出重要的戰(zhàn)略地位;三是在引領長江經(jīng)濟帶和長三角發(fā)展上要有新思路新突破。
“十三五”時期，是上�；窘ǔ伞八膫�中心”和現(xiàn)代化國際大都市的沖刺時期。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，上海必須立足長遠，把未來30年發(fā)展與“十三五”規(guī)劃緊密銜接，不斷提升城市核心競爭力。為此，需要對“十三五”若干重大問題進行深入思考，清晰把握未來發(fā)展方向，為科學制定規(guī)劃提供參考。
“十三五”上海仍處于戰(zhàn)略機遇期
“十三五”時期，上海發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，總體仍處于戰(zhàn)略機遇期，但風險和挑戰(zhàn)有所增加。從機遇看，經(jīng)濟全球化不斷深化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，我國經(jīng)濟綜合實力和國際地位不斷提升，大力推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，全面深化改革開放，為上海參與全球競爭、提升城市能級帶來重大契機。從挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟在再平衡中艱難復蘇，貿(mào)易投資自由化標準不斷提高，我國推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)紅利弱化，發(fā)展中長期積累的矛盾集中顯現(xiàn)，給上海發(fā)展帶來諸多不利影響。就上海自身來看，“十三五”進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，改革創(chuàng)新的要求更加迫切，面對發(fā)展階段和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，亟需在提質(zhì)增效上下大力氣，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的發(fā)展模式。
統(tǒng)籌考慮，確定上�！笆濉卑l(fā)展主線，必須體現(xiàn)三個方面的要求：一要充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，代表國家參與國際競爭。中央要求上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。上海要全力貫徹國家戰(zhàn)略，把自身發(fā)展放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃。二要放在全球發(fā)展的大背景中來謀劃，把握全球發(fā)展趨勢�！笆濉睍r期，上海發(fā)展要立足國際視野，順應全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的潮流，特別是體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的新理念，不僅要緊跟世界城市發(fā)展的第一梯隊，而且要力爭在某些方面成為領跑者。三要立足自身發(fā)展優(yōu)勢，著力提升城市核心競爭力。“十三五”時期，上海處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，面臨前所未有的發(fā)展機遇和瓶頸。要瞄準未來發(fā)展目標，把頂層設計與重點突破有機結(jié)合，探索一條符合特大城市特點的科學發(fā)展之路。
根據(jù)上述要求，上�！笆濉卑l(fā)展主線應突出全面深化改革開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城市核心競爭力。
“四個中心”核心功能建設
力爭取得新的重大突破
未來30年，上海城市發(fā)展總體方向是建成具有全球重要影響力、與中國經(jīng)濟實力和國際地位相匹配的全球城市，成為全球高端要素集聚流動網(wǎng)絡的重要樞紐，而“四個中心”是實現(xiàn)全球城市核心功能的重要支撐。近年來，“四個中心”在市場規(guī)模和交易量指標上提升顯著，但核心功能仍存在“短板”。在國際金融中心建設上，資本項目可自由兌換未完全放開，上海國際金融中心的影響力尚存在不小差距。在國際航運中心建設上，航運金融、航運保險等高端服務領域仍缺乏話語權(quán)，占全球海上保險市場份額不足1%，占船舶貸款市場不足1%。。在國際貿(mào)易中心建設上，隨著國際投資貿(mào)易規(guī)則新變化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，制度創(chuàng)新力度亟需加大，貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式有待創(chuàng)新。
“十三五”時期，上海要著力加強“四個中心”與自貿(mào)試驗區(qū)建設、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深度結(jié)合，爭取在“四個中心”核心功能建設上取得新的重大突破。一是進一步推進國際金融中心建設。以自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新為突破口，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，積極探索離岸市場與在岸市場銜接聯(lián)動，創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，有序推進資本項目可自由兌換，深化擴大金融市場的開放度。二是進一步推進國際航運中心建設。大力發(fā)展航運金融、航運保險等高能級業(yè)務，積極吸引國際航運功能性機構(gòu)和高端要素集聚，優(yōu)化與長三角其他港口和舟山新區(qū)的分工，加快發(fā)展江海直達、海鐵聯(lián)運，優(yōu)化岸線資源配置。同時，加快國際航空樞紐建設，提升樞紐中轉(zhuǎn)換乘效率，積極發(fā)展通用航空。三是進一步推進國際貿(mào)易中心建設。加強與國際金融、航運中心建設的聯(lián)動，積極吸引跨國公司營運中心集聚，促進現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，不斷提高服務貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和貨物貿(mào)易附加值，加快跨境電子商務發(fā)展，努力推動消費升級。
建設全球科技創(chuàng)新中心
需實施前瞻性戰(zhàn)略舉措
未來30年，世界科技創(chuàng)新將取得重大突破，全球創(chuàng)新版圖將發(fā)生深刻變化。一是全球創(chuàng)新要素系統(tǒng)性東移;二是從大企業(yè)主導向跨國公司和中小企業(yè)協(xié)作并舉轉(zhuǎn)變;三是從封閉研發(fā)向開放式融合研發(fā)轉(zhuǎn)變;四是從單一科技創(chuàng)新向跨領域全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;五是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為普遍趨勢。這些都將對“十三五”上海建設全球科技創(chuàng)新中心產(chǎn)生重要影響。對照這些趨勢，上海在創(chuàng)新活力、組織方式、體制機制等方面還存在不適應之處，亟待加強和完善。
“十三五”時期，上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，必須順應國際上最新趨勢，實施前瞻性的戰(zhàn)略舉措。一是進一步加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動。既要大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，又要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體分五類：對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如大飛機等)，要加大支持力度，發(fā)揮關聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動效應;對可彎道超車的產(chǎn)業(yè)(如互聯(lián)網(wǎng)等)，要營造濃郁氛圍，集聚人才，涌現(xiàn)更多優(yōu)秀企業(yè);對具有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、造船等)，要加強自主創(chuàng)新，打造基礎研發(fā)平臺，持續(xù)提升技術(shù)優(yōu)勢;對與發(fā)達國家還有差距的產(chǎn)業(yè)，要培育潛在競爭力，推動產(chǎn)業(yè)快速升級;對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要加強研發(fā)、品質(zhì)和渠道管理，向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移。二是技術(shù)路徑選擇要保持一定的彈性。新技術(shù)革命往往帶來對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的顛覆性重塑，但如果技術(shù)路徑選擇失誤的話，可能導致致命打擊，美國底特律的沒落就體現(xiàn)了這一點。上海在這方面必須慎之又慎，技術(shù)路徑選擇要留有適當空間，不能過于固化。三是在打破資源分割、各自為政上下更大力氣。上海有不少寶貴的科技資源，但分散在各個高校和科研單位中，沒有發(fā)揮整體效應。要以科創(chuàng)中心《意見》出臺為契機，著力打破產(chǎn)學研分割、管理僵化的體制機制，構(gòu)建多方協(xié)同互補的創(chuàng)新鏈條。
開放是上海最大的優(yōu)勢
未來30年，我國仍處于通過深度融入全球化獲得開放紅利的戰(zhàn)略機遇期。一是將加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變;二是在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力日益增大;三是“引進來”和“走出去”雙向引領持續(xù)增強;四是人民幣國際地位進一步上升，有望成為全球三大貨幣之一。
把握和順應這些趨勢，“十三五”時期，上海應立足全局，跳出6700平方公里地域范圍的局限，爭取在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略性、功能性作用。一是進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新功能。要高舉自貿(mào)試驗區(qū)大旗，按照建設開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)的目標，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，不斷拓展改革新領域，形成更多制度創(chuàng)新成果，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力發(fā)揮重要作用。二是將對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略放在突出重要的戰(zhàn)略地位�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略標志著我國從向東開放轉(zhuǎn)向東西并舉，在面向發(fā)達國家開放的同時，更加注重向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體開放。上海作為“一帶一路”最大首位城市，應以經(jīng)貿(mào)投資為突破口，以金融開放，以基礎設施建設為支撐，以人文交流為紐帶，積極推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。三是在引領長江經(jīng)濟帶和長三角發(fā)展上要有新思路新突破。特別是在發(fā)揮中心城市作用、帶動長三角協(xié)同發(fā)展上要有新舉措，與京津冀一體化規(guī)劃形成呼應。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
應實施“五大戰(zhàn)略” 實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”
未來30年，受新技術(shù)革命、消費需求升級和生產(chǎn)方式變革的影響，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。一是新技術(shù)革命將改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài);二是產(chǎn)業(yè)跨界融合將極大深化;三是平臺經(jīng)濟日益成為主流模式;四是綠色生產(chǎn)和消費成為普遍潮流。這些趨勢將對上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
上海必須牢牢把握這些新趨勢，“十三五”時期，應結(jié)合貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”，大力實施“五大戰(zhàn)略”，力爭實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”�！拔宕髴�(zhàn)略”：一是智能化戰(zhàn)略。加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等新技術(shù)投入，運用信息化手段提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓生產(chǎn)更加智能、便捷、柔性。二是高端化戰(zhàn)略。推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈更高環(huán)節(jié)攀升，強化對核心技術(shù)和高端環(huán)節(jié)的控制能力，不斷提升產(chǎn)品附加值。三是融合化戰(zhàn)略。創(chuàng)新商業(yè)模式，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨領域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務業(yè)一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系。四是平臺化戰(zhàn)略。把握大數(shù)據(jù)機遇，發(fā)展有形與無形相結(jié)合、線上線下相結(jié)合的新型商業(yè)模式，為眾多企業(yè)和消費者提供大平臺服務。五是綠色化戰(zhàn)略。積極采用清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗，倡導形成低碳節(jié)約的消費模式和生活方式。
“三大轉(zhuǎn)變”：一是從依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向依靠“四新經(jīng)濟”和高科技產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是從依靠股市、房地產(chǎn)向依靠服務業(yè)特別是高端服務業(yè)轉(zhuǎn)變;三是從依靠外資和出口拉動向擴大對外投資、以投資帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建網(wǎng)絡化、多中心、扁平化的城市體系
隨著全球城市化的快速推進，傳統(tǒng)的大都市圈和城市群將逐漸向“巨型城市區(qū)域”(Mega-city Region)演變，以這些巨型城市區(qū)域為代表的空間單元將重塑世界經(jīng)濟地理格局。未來30年，長三角地區(qū)將發(fā)展成為巨型城市區(qū)域，上海與南京、杭州等城市共同構(gòu)成區(qū)域內(nèi)的核心節(jié)點，不同節(jié)點之間密切聯(lián)系，形成網(wǎng)絡化協(xié)同發(fā)展格局。上海本身也將發(fā)展成為巨型城市。
立足這些城市發(fā)展規(guī)律和新趨勢，“十三五”時期，上海應進一步打破行政區(qū)劃的制約，在更大范圍優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間布局，著力構(gòu)建網(wǎng)絡化、多中心、扁平化的城市體系。一是要大力推進城市多中心化和扁平化發(fā)展。在中心城區(qū)建設更多的副中心，并進一步加快發(fā)展郊區(qū)新城，建設若干個節(jié)點城市，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)絡狀的城市空間體系。同時，加強與周邊地區(qū)的協(xié)同，將非核心功能和人口向郊區(qū)新城和周邊城市疏解。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。上海今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展應更加突出高端引領和創(chuàng)新力提升。要圍繞強化核心優(yōu)勢，優(yōu)化與周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工，形成功能互補的產(chǎn)業(yè)格局。三是加快基礎設施一體化。加快上海與外省市的鐵路、高速公路對接，提升長三角“同城效應”。強化長三角機場群協(xié)作，打造上海國際航空大都市
建成國際文化大都市是長遠目標
未來30年，上海在邁向深具魅力和創(chuàng)造力的全球城市過程中，不僅要具備硬實力，更要提升軟實力，既要成為全球金融中心、全球科技創(chuàng)新中心，也要建成具有影響力的國際文化大都市。就目前而言，上海文化在全球影響力上還遠遠不夠，亟待迅速提升。一是文化創(chuàng)新活力不足。具有原創(chuàng)性、能夠引領國際文化潮流的產(chǎn)品十分缺乏，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭力薄弱。二是多元文化交流融合不夠。中西文化交流還不夠頻繁，碰撞融合不足，文化多樣性尚需提升。三是公共文化服務有待完善。有影響的公共文化品牌不多，服務方式和內(nèi)容需要創(chuàng)新，針對性、吸引力不夠強。
“十三五”時期，上海應從全面建成國際文化大都市的長遠目標出發(fā)，加大文化建設力度，爭取取得新突破。一是要將培育和踐行作為未來文化建設的核心內(nèi)容，體現(xiàn)對上海發(fā)展的新要求。二是要將振興海派文化作為文化發(fā)展的重要抓手。進一步發(fā)揮中西合璧、多元交融的優(yōu)勢，塑造海派文化的新內(nèi)涵和新形象。三是更加注重發(fā)展公共文化。加強公共文化品牌建設，保護和弘揚民俗文化，提升上海城市文化品位。
如何實現(xiàn)高水平高質(zhì)量的小康社會
未來30年，低碳、綠色、生態(tài)、宜居是全球城市發(fā)展的重要價值取向，也是全球城市競爭力的核心組成部分。2020年是我國全面建成小康社會的目標年。2013年12月在中央經(jīng)濟工作會議期間指出，上海要實現(xiàn)的小康是高水平的小康。對照這一要求，上海在一些方面還存在明顯差距。比如，人均公園綠化面積偏低，PM2.5超標問題突出�；竟卜⻊站然蝿辗敝�，教育、醫(yī)療等公共服務存在較大提升空間。居民收入增速趨緩，預計2020年農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番的目標有望實現(xiàn)，但城市居民收入翻番難度較大。
“十三五”時期，上海要按照未來全球城市發(fā)展趨勢和的要求，將進一步提高市民生活質(zhì)量、全面建成更高水平的小康社會作為規(guī)劃的重要出發(fā)點。一是要進一步發(fā)揮世博效應。深入弘揚世博會“城市，讓生活更美好”理念，不斷加大改善民生力度。二是要將收入分配制度改革作為改善民生的重要抓手。重點聚焦兩個環(huán)節(jié)：在初次分配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，健全要素參與分配機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入;在再分配環(huán)節(jié)，強化政府的統(tǒng)籌保障責任，規(guī)范收入分配秩序，加強壟斷行業(yè)收入監(jiān)管。三是要將改善生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置。以PM2.5、臭氧為重點加大空氣污染防治力度，全面消除河道黑臭，加快郊野公園建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量。四是要大力推進教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。深化教育綜合改革，提高教育發(fā)展質(zhì)量，促進教育內(nèi)涵發(fā)展，大幅提高教育國際化水平。建成與“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市相適應的高水平、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系，打造健康城市，發(fā)展健康醫(yī)療。五是要完善就業(yè)和社會保障體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。進一步擴大社會保障覆蓋面，構(gòu)建與高水平小康社會相適應的社會保障體系。
關于社會治理創(chuàng)新
未來30年，上海社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對社會治理提出諸多新的挑戰(zhàn)：一是人口和文化將日益多元化;二是社會極化和分化會進一步明顯;三是互聯(lián)網(wǎng)將改變社會形態(tài)，不可控性增加。
根據(jù)上述趨勢，“十三五”時期，上海應未雨綢繆，進一步加快社會治理創(chuàng)新，切實把去年市委一號課題成果落到實處。一是將打造“法治中國的先行區(qū)和示范區(qū)”作為社會治理創(chuàng)新的重要目標。進一步加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高司法公信力，引導人們理性表達訴求，在全社會塑造對法治的信仰。二是爭取在多元共治上取得突破。要建立多層次的溝通對話機制，并將社會組織和第三方參與納入制度化軌道，促進基層自治組織發(fā)育與成長。三是將創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治理作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。提高對網(wǎng)絡民意的快速反應和合理引導能力，通過溝通、協(xié)商、對話與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡社會伙伴關系。
打造安全城市
未來30年，隨著上海城市規(guī)模不斷擴大，面臨的各類致災因素和風險隱患將不斷增多，特別是網(wǎng)絡安全、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全風險將明顯上升，“蝴蝶效應”凸顯，對城市安全運行造成較大挑戰(zhàn)。同時，大量房屋與基礎設施面臨老化，軌道交通、高層建筑、地下空間等風險也應受到足夠重視。
“十三五”時期，上海應將打造安全城市作為城市發(fā)展的重要目標，進一步強化城市安全防御體系，提升風險監(jiān)測和應急處置能力。一是要高度重視和加強城市安全基礎數(shù)據(jù)庫建設。對重要基礎設施和風險源進行全面梳理，建立系統(tǒng)的安全管理數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)更新，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新信息化技術(shù)，提升安全管理效率。二是要聚焦重點領域，強化安全管理責任落實。聚焦軌道交通、高層建筑、建設工程、危險化學品、食品安全等薄弱環(huán)節(jié)，加強隱患排查和問題整改，狠抓安全責任落實，確保萬無一失。
