國務(wù)院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,維護(hù)未成年人合法權(quán)益,是各級(jí)政府的重要職責(zé),也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。
專家指出,不論是兒童保護(hù)還是未成年人犯罪預(yù)防,留守兒童都是我國難以回避的重點(diǎn)人群。意見明確并強(qiáng)化有關(guān)各方責(zé)任,力爭(zhēng)讓每個(gè)孩子生活在愛的陽光下。
父母:依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出,家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下,農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。
“父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),即使父母外出務(wù)工,也不能逃避這種法律責(zé)任!辟←惾A說,父母外出務(wù)工前要對(duì)子女進(jìn)行妥善安置,《意見》具體提出了三種方案:一是攜帶未成年子女共同生活;二是一方留家照料;三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。同時(shí),依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人,不僅是提供吃穿住行保障孩子生存,還要承擔(dān)管理、照顧、保護(hù)、教育等職責(zé),所以意見要求,“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,給予更多親情關(guān)愛!
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會(huì):強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)和評(píng)估幫扶職責(zé)
以往很多留守兒童的案件,事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)才知曉,無法做到防患于未然,在早期對(duì)困境或問題家庭進(jìn)行干預(yù)。佟麗華認(rèn)為,《意見》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會(huì)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村(居)民委員會(huì)要定期走訪、全面排查,及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬,一人一檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;村(居)民委員會(huì),在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。
學(xué)校:對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理
利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力;及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度,勸返無效的,應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,依法采取措施勸返復(fù)學(xué);幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流;寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度,落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任,豐富校園文化生活,引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力;中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告——這是《意見》對(duì)中小學(xué)提出的工作要求。
“孩子成長(zhǎng)過程中,第一重要的是家庭,其次是學(xué)校!辟←惾A說,為了保障學(xué)校有效落實(shí)上述要求,《意見》對(duì)教育行政部門也明確提出4項(xiàng)具體要求,包括落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力;加強(qiáng)校園安全管理,幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。
公安、民政:各司其職確保留守兒童權(quán)益保護(hù)
佟麗華認(rèn)為,《意見》明確公安機(jī)關(guān)和民政部門的具體職責(zé),如,不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害,公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ);對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,必要時(shí)予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的,要立即立案?jìng)刹;公安機(jī)關(guān)在接到兒童權(quán)利受到侵害的報(bào)告并調(diào)查處理后,要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);縣級(jí)民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)中心要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持;通過政府購買服務(wù)等方式,加快孵化專業(yè)社會(huì)組織,依托社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員;對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難、符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的,民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。
中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍指出,和發(fā)達(dá)國家比,我們的社工培養(yǎng)水平不高,社工主要集中在大城市。因此,下一步的重點(diǎn),政府要對(duì)社工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),讓我們擁有一支在專業(yè)化道路上不斷前進(jìn)的農(nóng)村社工隊(duì)伍