專家指出,不論是兒童保護還是未成年人犯罪預(yù)防,留守兒童都是中國難以回避的重點人群。這份文件明確并強化有關(guān)各方責任,力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。
家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當前中國城鎮(zhèn)化的大背景下,農(nóng)民工的頻繁流動導致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài)。
“父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù),即使父母外出務(wù)工,也不能逃避這種法律責任!北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華說,父母外出務(wù)工前要對子女進行妥善安置,《意見》具體提出了三種方案:一是攜帶未成年子女共同生活;二是一方留家照料;三是暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。
她說,父母作為孩子的監(jiān)護人,不僅是提供吃穿住行保障孩子生存,還要承擔管理、照顧、保護、教育等職責。
佟麗華認為,《意見》強化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會的監(jiān)護監(jiān)督職責。如提出村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態(tài)管理;村(居)民委員會,在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告等。
《意見》還對中小學提出的工作要求。“孩子成長過程中,第一重要的是家庭,其次是學校!辟←惾A說,為了保障學校有效落實要求,《意見》對教育行政部門明確提出4項具體要求,包括落實免費義務(wù)教育和教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康教育,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;加強農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力;加強校園安全管理,幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。
佟麗華指出,《意見》明確公安機關(guān)和民政部門的具體職責,如,不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害,公安機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎(chǔ);對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人,公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的,要立即立案偵查等。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難、符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍指出,和發(fā)達國家比,中國的社工培養(yǎng)水平不高,社工主要集中在大城市。因此,下一步的重點,政府要對社工進行專業(yè)培訓,讓中國擁有一支在專業(yè)化道路上不斷前進的農(nóng)村社工隊伍。