今年是教育規(guī)劃綱要頒布實施5周年，也是“十二五”收官之年。5年來，浙江教育改革發(fā)展取得了令人欣喜的成果，教育規(guī)劃綱要描畫的藍圖，正在一步步走向現(xiàn)實。為展示浙江教育規(guī)劃綱要實施以來取得的工作成就，響應省委、省政府“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的重大戰(zhàn)略決策，我們推出一組特別報道，對我省11個設區(qū)市“十二五”期間教育行進軌跡和發(fā)展成就進行回顧。敬請關注。
2011年底，溫州召開全市教育工作會議暨民辦教育綜合改革動員會(資料圖)
浙江在線?教育新聞網12月18日訊 (通訊員 陶泓銘 記者 成競)“對于我們民辦學校來說，優(yōu)秀教師的引進是學校發(fā)展中關鍵的一環(huán)，改善他們的居住條件，才能讓他們更安心，把更多的精力放在教學上�！苯�，記者來到溫州市中通國際學校，該校副校長陳茂林指著一幢6層小樓對記者說。
這是該校于2010年建造的教師公寓，也正是在那一年，溫州成為國家民辦教育綜合改革試點地區(qū)。當?shù)卦S多民辦學校受到鼓舞，紛紛打出了一系列改善辦學條件、提高教學質量的“組合拳”。一年之后，溫州市出臺《實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及9個附件(即“1＋9”文件)。此后，溫州在該文件基礎上，不斷完善并形成了全市民辦教育的“1+14”改革新政策及新方案【全文】。
大量民間資金進入教育領域
過去的5年里，溫州共吸引70多億元民間資金進入教育領域。此外，通過引進北京新東方、江蘇翔宇、上海協(xié)和等一批國內知名教育集團到溫州辦學，吸引省、市外高級人才600余人加盟民辦教育，溫州優(yōu)質教育資源大幅提升。
試點以來，政府對民辦教育的專項獎補資金和購買服務資金額達5.85億元，是試點以前的350%。加上最低工資制、社保政策的跟進，該市民辦學校骨干教師流失率大大降低�！白畲蟮母惺苁莾�(yōu)秀教師留得住，招聘教師不再難，部分崗位甚至有上百人投遞簡歷，招生形勢也逐年趨好。”陳茂林說。
“上海教科院民辦教育研究中心曾將溫州民辦教育的發(fā)展軌跡命名為‘溫州模式’，并列為中國民辦教育的四大模式之一，他們指出‘溫州模式’的主要特點為??按需辦學、大家辦學、面廣量大、實用為主、產教結合�！睖刂菔薪逃置褶k教育處副處長陳長河說。
在陳長河看來，溫州民辦教育改革試點之所以能取得這些成果，得益于當?shù)孛褶k教育基礎較好，而民辦教育的發(fā)展又和溫州經濟社會的特點直接相關�！皽刂菔敲駹I經濟發(fā)祥地，也是中國改革開放的先行區(qū)，民營經濟比重在80%左右，民間資金豐裕�！痹凇安馗挥诿瘛倍k教育資源又先天不足的溫州，民辦教育起步早、總量多，至，溫州擁有各類學校2600多所，在校生135.93萬人，專任教思而學9萬人。其中各類民辦學校1524所，在校生達43.1萬人，教職工4.23萬人，在校生占全市在校生總數(shù)的31.78%。
分類管理是改革的關鍵
面對體量龐大的民辦教育，溫州改革要從哪里入手呢？“區(qū)分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設的邏輯起點�！闭憬髮W教育學院教授吳華告訴記者。
然而頂層設計對民辦教育法人屬性的界定一直模糊不清。此前，民辦教育機構一直被歸屬為“民辦非企業(yè)”。2002年，第九屆全國人大常委會通過的《民辦教育促進法》中規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學校具有同等的法律地位。但是，現(xiàn)實中，民辦學校依然被作為“民辦非企業(yè)”法人來對待，不能享受公辦學校享有的稅收、土地劃撥、財政補貼等各種優(yōu)惠，反被作為企業(yè)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。
“這次溫州民辦教育改革的核心就是將民辦學校進行分類登記管理。給予非營利性的學�！褶k事業(yè)法人’身份，而對營利性學校按民辦企業(yè)法人登記管理�！标愰L河對記者說。
目前，溫州參加改革試點學校537所，其中登記為非營利性民辦學校443所，營利性民辦學校94所。前不久，溫州市決定將試點范圍擴展至全體民辦學校，溫州市域內尚未實施分類登記改革的1100所民辦學校均可自愿選擇參加。
登記為民辦事業(yè)法人的民辦學校不僅能夠在土地、稅收等方面享受優(yōu)惠，溫州市財政每年還將安排3000萬元作為專項獎補資金，此外還有政府購買公共服務補助資金。對于符合條件的學校，根據在校生人數(shù)，按當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費標準給予補助，其中義務教育階段補助比例為30%～50%，學前教育、高中段教育補助比例為20%～30%。
統(tǒng)一社保讓民辦學校教師吃下定心丸
在文成縣振中學校校長王振中看來，此次改革最大的舉措莫過于允許民辦學校教師參加事業(yè)單位社會保險。“改革之前，民辦學校的教師流動性較大，教師年流動率超過10%，部分優(yōu)秀教師、骨干教師年流動率甚至高達40%�！蓖跽裰懈嬖V記者。
此前，由于民辦學校被定性為“民辦非企業(yè)”，只能按照企業(yè)標準為教師辦理社會保險，導致民辦學校教師退休后養(yǎng)老金只有公辦教師的一半。舉個例子，參加企業(yè)養(yǎng)老保險，一位參保繳費滿20年的教師，退休后，養(yǎng)老金能拿到退休前工資的36%，而參加事業(yè)單位保險，則能拿到70%以上。
這成為民辦學校教師心中不安定的因素，民辦學校也被調侃為公立學校的“人才培養(yǎng)基地”。2011年，溫州民辦教育改革新政中針對教師社保問題出臺了《關于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法(試行)》，標志著公辦、民辦學校教師從此將享受同等待遇，凡是符合條件的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險。
王振中認為，統(tǒng)一社保讓民辦學校的師資隊伍得以穩(wěn)定，這是民辦學校能夠生存和發(fā)展的關鍵，與此同時，優(yōu)質民辦教育的發(fā)展，能夠實現(xiàn)多方共贏，“首先滿足了社會對于優(yōu)質教育資源的渴望，老百姓在家門口就能享受高端的教育，同時節(jié)省了公共財政支出，省下的教育經費可以投入到薄弱學校的建設當中，另外也引進了優(yōu)秀人才和先進的教育理念，能夠促進當?shù)貙W校的發(fā)展�！�
在為期近5年的試點探索中，溫州民辦教育綜合改革試點工作取得的突破有目共睹。面向“十三五”，溫州已制定了《民辦教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》，將從全面優(yōu)化民辦教育政策環(huán)境、推進民辦教育治理體系建設、促進民辦學校質量提升和特色發(fā)展、建立規(guī)范開放的民辦教育市場等方面，進一步深化民辦教育綜合改革。“接下來，溫州民辦教育改革將繼續(xù)深化政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，正確處理政府和民辦教育的關系，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力將溫州建成民辦教育改革試點示范區(qū)�！标愰L河告訴記者。
