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2017開展文明執(zhí)法教育實(shí)踐活動實(shí)施方案【1】
根據(jù)《全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案》和《全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案的通知》的精神，為進(jìn)一步推進(jìn)民政系統(tǒng)各單位(具有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能的單位，下同)依法行政、文明執(zhí)法，解決少數(shù)執(zhí)法工作人員存在文明執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，經(jīng)局黨組研究，決定在全縣民政系統(tǒng)開展“依法行政、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動。
一、指導(dǎo)思想
此次教育活動要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，教育和引導(dǎo)全系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)文明執(zhí)法、依法行政的意識，不斷提高行政執(zhí)行能力和行政執(zhí)法水平，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
二、目標(biāo)原則
在開展文明執(zhí)法教育活動中，各單位應(yīng)堅(jiān)持以下三個原則：
一是統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。要把學(xué)習(xí)教育與日常工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。
二是正面教育，邊學(xué)邊改。通過樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對照典型找差距，不斷解決自身存在的問題。
三是文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。要通過文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法，使文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。
三、方法步驟
本次文明執(zhí)法教育活動安排四個月時間，分為四個階段。
(一)學(xué)習(xí)動員階段(4月30日?5月31日)。一是制定工作方案。結(jié)合“三換位”主題教育實(shí)踐活動和優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動等實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案。二是進(jìn)行宣傳發(fā)動。召開全系統(tǒng)文明執(zhí)法教育活動動員大會，并利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和橫幅、標(biāo)語、櫥窗、板報等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的教育氛圍。三是組織學(xué)習(xí)討論。各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》和本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。學(xué)習(xí)采取集中和自學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)時間每周不少于3個工作日、執(zhí)法人員每天自學(xué)不少于1小時、心得體會不少于1篇、學(xué)習(xí)筆記不少于5000字。同時，各單位還可以采取觀摩學(xué)習(xí)、舉辦研討會、發(fā)文明執(zhí)法倡議、以案講法、演講會等多種形式開展學(xué)習(xí)討論，提高教育活動效果。
(二)查擺問題和清理檢查階段(6月1日?6月30日)。一是摸清執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀。全民政系統(tǒng)范圍內(nèi)開展一次行政執(zhí)法人員資格和人數(shù)的清理統(tǒng)計(jì)工作，摸清執(zhí)法隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷等基本情況。二是認(rèn)真查找問題。各單位采取自己查、群眾評的方法，認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論教育活動，分析單位和個人存在的問題;開展行政執(zhí)法案件評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題;組織召開座談或者采取問卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會各界對單位的意見和建議。三是撰寫分析材料。在查擺問題的基礎(chǔ)上，各單位和個人認(rèn)真撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，深刻分析問題存在的原因。四是開展集中清理工作。對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)的責(zé)任;對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，提高審批質(zhì)效。各單位和個人分析材料于2010年6月下旬上報局文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改落實(shí)階段(7月1日?7月31日)。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個人的整改措施要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受社會各界的監(jiān)督。各單位對經(jīng)過審核確認(rèn)具有行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。
(四)檢查驗(yàn)收階段(8月1日?8月24日)。各單位對活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書面材料上報局文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組對單位文明執(zhí)法教育活動開展情況進(jìn)行檢查，做好迎接省、市、縣檢查組檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。局成立以局長同志為組長，副局長同志為副組長，機(jī)關(guān)各股室和局屬二級單位負(fù)責(zé)人為成員的民政系統(tǒng)文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。民政系統(tǒng)文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)整個活動的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各單位要充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法教育活動的重大意義，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體負(fù)責(zé)此次活動的實(shí)施組織工作，自覺把“文明執(zhí)法”活動融入日常執(zhí)法工作中，以扎實(shí)有效的措施確保文明執(zhí)法教育活動深入開展。
(二)統(tǒng)籌安排,務(wù)求實(shí)效。各單位要切實(shí)把文明執(zhí)法教育活動與縣委“三換位”主題教育實(shí)踐活動和優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動有機(jī)結(jié)合起來,以換位體驗(yàn)活動促進(jìn)文明執(zhí)法，以文明執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，達(dá)到相互促進(jìn)、相互提高的目的。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,確保實(shí)效。各單位對每階段的實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)展、好的經(jīng)驗(yàn)和典型等情況，要及時向局文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送。局文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各階段工作情況要適時進(jìn)行檢查督辦，及時掌握各單位進(jìn)展情況。
2017開展文明執(zhí)法教育實(shí)踐活動實(shí)施方案【2】
根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全市行政執(zhí)法教育活動實(shí)施方案的通知》(武政辦[2011]82號)和《市林業(yè)局開展文明執(zhí)法教育活動實(shí)施方案的通知》(武林[2011]46號)的要求，結(jié)合我區(qū)林業(yè)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全區(qū)統(tǒng)一部署，以思想作風(fēng)、制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務(wù)、法治、責(zé)任、效能和廉潔機(jī)關(guān)為目標(biāo)，深入開展文明執(zhí)法教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，全面查找全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同)在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我區(qū)現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)原則
各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認(rèn)識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性，通過學(xué)習(xí)、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：
(一)端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實(shí)提高思想認(rèn)識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯誤認(rèn)識。
(二)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象;堅(jiān)決糾正吃拿卡要、以權(quán)謀私、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象;堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象;堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。要推進(jìn)林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)采取對行政相對人權(quán)益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預(yù)警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作等項(xiàng)制度，改進(jìn)辦證窗口服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。
開展文明執(zhí)法教育活動中必須堅(jiān)持以下三個原則：
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學(xué)習(xí)教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來，提高針對性，突出實(shí)效性，做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。
2、堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動，不搞人人過關(guān)。
