關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案1
深入貫徹落實(shí)在參加十二屆全國人大三次會議江西團(tuán)審議時講話精神，全力推進(jìn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》(臨發(fā)〔2015〕4號)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和中央、省、市扶貧工作會議精神，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度銜接，扶貧措施與貧困識別結(jié)果銜接，鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，集中力量扶持，改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，增加貧困農(nóng)戶的收入，加快脫貧致富步伐，為建設(shè)殷實(shí)文明和諧的幸福高坪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
——堅(jiān)持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。
——堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計(jì)劃，做到村有發(fā)展目標(biāo)，戶有致富項(xiàng)目。
——堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶。扶貧項(xiàng)目資金主要用于到村到戶項(xiàng)目的扶持，各行業(yè)部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶捆綁投入，各類社會保障項(xiàng)目要對貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——堅(jiān)持幫扶措施到村到戶。實(shí)施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個定點(diǎn)幫扶工作組、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項(xiàng)目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項(xiàng)目、一戶落實(shí)一名幫扶人員，確保貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)三年穩(wěn)定脫貧。
——堅(jiān)持跟蹤管理到村到戶。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立扶貧項(xiàng)目資金到村到戶臺帳，對扶貧對象實(shí)施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)貧困村
按照省確定的貧困村，2015年全面完成 “十二五”期間扶貧貧困村江源村扶貧任務(wù)。從今年起，結(jié)合“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動，在市、區(qū)派工作組的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)抽調(diào)干部組建駐村工作隊(duì)，做好“十三五”期間東源貧困村規(guī)劃安排和駐村幫扶前期準(zhǔn)備工作。針對東源村現(xiàn)狀，按建設(shè)要求，實(shí)施整村推進(jìn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過綜合施策，分步實(shí)施，確保東源貧困村到2020年基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
(二)貧困戶
截止2015年7月底，我鎮(zhèn)精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困人口有748戶908人。從今年起，按照“識別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位”的要求，通過采取綜合扶貧措施，實(shí)施精準(zhǔn)施策，確保每年穩(wěn)定脫貧230人，到2018年，貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—2020年)》提出的“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)目標(biāo)。
四、精準(zhǔn)識別
(一)精準(zhǔn)識別
1、識別標(biāo)準(zhǔn)。以20xx年農(nóng)民人均純收入2736元(相當(dāng)于20xx年2300元不變價)的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)。
2、識別規(guī)模。以臨川區(qū)分解到我鎮(zhèn)的20xx年底貧困人口規(guī)模908人為基數(shù)，參考我鎮(zhèn)2013年底扶貧考核上報(bào)的貧困人口總數(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)各村的實(shí)際貧困狀況確定各村貧困人口規(guī)模。
3、識別方法。貧困戶識別，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等實(shí)際情況，在20xx年原建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶申請、村民代表大會民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。
4、登記內(nèi)容。為識別的貧困戶建立《扶貧手冊》，《扶貧手冊》的內(nèi)容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為20xx年7月12日，標(biāo)準(zhǔn)時期為20xx年7月12日—20xx年7月31日。
(二)、識別步驟和時間安排
1、規(guī)模分解。將908人貧困人口分解到26個行政村。
2、初選對象。在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，按照分解到各村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請，各村召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會和鎮(zhèn)掛村工作組核實(shí)后在所在行政村、自然村進(jìn)行第一次公示(7月12日前進(jìn)行第一次公示，公示期7天，以下“公示”時間均為7天)，經(jīng)公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。
3、公示公告。鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核后，確定各村貧困戶名單，并在各行政村、自然村進(jìn)行第二次公示。(7月20日前公示)。
4、填寫登記表。在鎮(zhèn)、村工作組的指導(dǎo)下，由各村民小組長把《貧困戶登記表》發(fā)到已確定為貧困戶的農(nóng)戶手中，農(nóng)戶根據(jù)表格內(nèi)容結(jié)合本戶的實(shí)際情況自行填寫。填寫完成后交村委統(tǒng)一上交鎮(zhèn)人民政府。
5、數(shù)據(jù)錄入。在區(qū)扶貧辦的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將《貧困戶登記表》內(nèi)的數(shù)據(jù)錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
以上1—4步的工作在20xx年7月底前完成。
(三)貧困村建檔立卡工作方法和步驟
1、工作方法
(1)識別標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識別按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率比全區(qū)貧困發(fā)生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村20xx年全村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。同時，綜合衡量其交通狀況、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平等因素。
(2)識別規(guī)模。以臨川區(qū)確定我鄉(xiāng)的貧困村數(shù)為識別規(guī)�；鶖�(shù)，綜合衡量各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，確定我鎮(zhèn)貧困村識別規(guī)模(區(qū)下達(dá)給我鎮(zhèn)的貧困村指標(biāo)是1個村)。
(3)識別方法。按照區(qū)下達(dá)的貧困村指標(biāo)及貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行，并報(bào)市、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(4)登記內(nèi)容。《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為20xx年7月12日，標(biāo)準(zhǔn)時期為20xx年7月12日—20xx年7月31日。
2、工作步驟和時間安排
(1)規(guī)模分解。我鎮(zhèn)將1個貧困村分解到村。
(2)初選對象。鎮(zhèn)人民政府向各行政村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，鎮(zhèn)召開兩委班子會和召開全鎮(zhèn)干部、各村書記、主任和部分人大代表會議，產(chǎn)生貧困村初選名單。
(3)公示公告。鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進(jìn)行公示(7月12日前公示)，經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)扶貧辦，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。由區(qū)統(tǒng)一匯總后報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總情況報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(4)填寫登記表。在區(qū)扶貧辦指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
(5)數(shù)據(jù)錄入。在區(qū)扶貧辦指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府組織人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。
以上1—5步的工作在20xx年7月底前完成。
(6)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在20xx年10月底前完成。
(四)核準(zhǔn)底數(shù)
按照國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法和程序，堅(jiān)持規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別的原則，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，把真正貧困的人口納入扶貧對象，確保扶貧對象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。
(五)科學(xué)分類
在摸底識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區(qū)分出自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村;產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村;村級班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區(qū)分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有勞動能力及勞動意愿的扶貧對象。在扶貧對象中，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施，精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
(六)建檔立卡
按照國家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。
(七)動態(tài)管理
按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以鎮(zhèn)為單位，以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，逐年更新，分級管理，動態(tài)監(jiān)測。
五、精準(zhǔn)施策
貧困村、戶信息核準(zhǔn)后，各村要組織制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和實(shí)施方案，逐村逐戶制定幫扶措施，針對致貧原因和發(fā)展需求，“一村一策、一戶一法”，分類施策，分期分批，精準(zhǔn)幫扶到村到戶。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶
1、針對東源貧困村中尚未開展新農(nóng)村建設(shè)的自然村，有計(jì)劃地分年分批實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)(上報(bào)東源自然村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn))，全面改善貧困村自然村點(diǎn)人居發(fā)展條件;2、實(shí)施貧困村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先安排扶持自來水供水管網(wǎng)向貧困村延伸，對東源貧困村進(jìn)行管網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè);無條件實(shí)施分散供水工程，引導(dǎo)群眾引用達(dá)標(biāo)的自來水，解決安全飲水問題;3、加快推進(jìn)貧困村電網(wǎng)升級改造，確保東源貧困村生產(chǎn)、生活用電的安全性、可靠性和穩(wěn)定性;4、加大對東源貧困村公路建設(shè)支持力度，加快東源村中小危橋改造，提高東源貧困村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，重點(diǎn)解決好東源貧困村的行路難問題;5、制定東源貧困危房改造計(jì)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)4戶;6、幫助東源貧困村改善農(nóng)田水利設(shè)施，在東源村興建一座農(nóng)田渡槽灌溉和提灌配套設(shè)施，解決東源村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉難題。
到2018年，力爭東源貧困村所有自然村新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)基本完成，使東源貧困村自來水普及率達(dá)100%，自然村組通水泥路實(shí)現(xiàn)100%。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶
1、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，大力支持東源貧困村建立“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東源貧困村現(xiàn)有東源豐優(yōu)蔬菜合作社，此合作社現(xiàn)有大棚蔬菜面積500余畝，種植辣椒、果蔬為主。東源村以此項(xiàng)目發(fā)展為龍頭產(chǎn)業(yè)，此項(xiàng)目能帶領(lǐng)東源村民及30戶貧困戶參與辣椒種植和生產(chǎn)加工，以公司加農(nóng)戶的參與模式，增加村民和貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入脫貧致富。對參與合作社生產(chǎn)的貧困戶給予每個種植大棚補(bǔ)助款扶持。
2、結(jié)合我鎮(zhèn)發(fā)展林業(yè)，包括黃梔子產(chǎn)業(yè)：在天順黃梔子公司發(fā)展為龍頭的村有下周、賀坊、荷垅、櫟江四村、此四村可通過天順黃梔子公司公司+加農(nóng)戶的參與模式，讓四村有勞動能力的村民和貧困人口參與黃梔子的種植、生產(chǎn)管理、收獲來增加村民和貧困戶的收人脫貧;油茶產(chǎn)業(yè)：戴家、江源、新趙、塘頭、金龍、堯山、新坪、老趙、荷垅、賀坊、東源、林田、洽源各村以現(xiàn)有的茶林為基礎(chǔ)，對各村的荒山進(jìn)行擴(kuò)大油茶樹種植面積，以原生態(tài)茶油形成特色產(chǎn)業(yè)，對參與開發(fā)種植茶樹的貧困戶進(jìn)行苗木款補(bǔ)償政策;雜交制種產(chǎn)業(yè)：以雜交制種的村有老基、荷垅、陽城、塘南、塘頭、新趙、賀坊、梧溪。對各村種植雜交水稻做種的貧困戶進(jìn)行育種補(bǔ)償;蔬菜產(chǎn)業(yè)：以東源、荷垅兩村為蔬菜大棚種植為基地，發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，對參與種植的貧困戶進(jìn)行建大棚補(bǔ)助;生豬養(yǎng)殖業(yè)：以老基、戴家、梧溪、江源、櫟江村生豬養(yǎng)殖大戶為龍頭，讓貧困戶參與進(jìn)入生豬養(yǎng)殖，以公司+農(nóng)戶模式，給予貧困戶生豬種苗補(bǔ)助、提供生豬養(yǎng)殖技術(shù)及生豬防病技術(shù)支持，以此來提高貧困戶的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到脫貧致富奔小康的目的。3、對自身發(fā)展不足，缺少資金投資生產(chǎn)、養(yǎng)殖的貧困戶，提供小額貸款或貼息貸款。提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的要求，有針對性地引導(dǎo)貧困戶發(fā)展1—2項(xiàng)“短、平、快”的種、養(yǎng)殖業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極有序引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地承包經(jīng)營權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn);加快培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場，逐步形成“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等扶持模式，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金參股專業(yè)合作社，讓貧困戶獲得保底分紅增加收入。同時借鑒臺灣精致農(nóng)業(yè)開發(fā)和合作社模式，引進(jìn)其產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織能力、管理能力和抗風(fēng)險能力。
(三)教育扶貧到村到戶
優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，讓東源貧困村群眾子女能就近公平享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。減輕貧困家庭子女乘車、寄宿等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加大貧困生資助力度，落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)，并酌情減免非義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生適度提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對考取全日制普通高等學(xué)校的建檔立卡貧困生，優(yōu)先給予政府資助金。爭取國家傾斜支持，引導(dǎo)社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學(xué)生，逐步消除因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。
(四)就業(yè)扶貧到村到戶
積極整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)資源，實(shí)施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)軍人物，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn);在當(dāng)年資金計(jì)劃內(nèi)，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓(xùn)并獲得技能證書(技能資格證書或技術(shù)等級證書)，實(shí)行憑證直接補(bǔ)助。力爭使每戶扶貧對象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
(五)金融扶貧到村到戶
引導(dǎo)和鼓勵各類金融組織在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村金融服務(wù)站。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，建立農(nóng)民相互之間的聯(lián)保機(jī)制，探索開展多種形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，增加信貸支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)金融信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用體系，開展農(nóng)戶信用等級評定并推廣使用，大力推進(jìn)信用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)通過多方合作、服務(wù)外包等模式向農(nóng)村投放POS、CRS等支付服務(wù)終端設(shè)備，推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行的應(yīng)用。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)研發(fā)適合本地“三農(nóng)”需求的保險產(chǎn)品，開發(fā)我區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，采取多種參保形式，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、柑橘、西瓜、蛋雞、生豬等規(guī)模產(chǎn)業(yè)保險。支持發(fā)展農(nóng)民資金互助會，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等的金融服務(wù)，完善扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大貼息貸款和小額農(nóng)戶貸款覆蓋面，全力推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款，整合各種扶貧資金建立風(fēng)險擔(dān)保等涉農(nóng)擔(dān)�；�。
(六)保障扶貧到村到戶
完善最低生活保障制度。逐步提高我鎮(zhèn)低保、“五�！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的扶貧對象，納入低保范疇，做到“應(yīng)保盡�！�。加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院升級改造建設(shè)，提高管理服務(wù)水平;對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予應(yīng)急臨時救助。同時，繼續(xù)實(shí)施孤兒和無生活來源重度殘疾人生活費(fèi)補(bǔ)助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度。對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，由區(qū)政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。進(jìn)一步健全醫(yī)療保障制度，對因病致貧的貧困戶提高醫(yī)療救助水平，增強(qiáng)其自我脫貧能力。強(qiáng)化民政、殘聯(lián)、救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
六、幫扶方式
(一)分解任務(wù)，深入開展結(jié)隊(duì)幫扶。各對口幫扶單位、幫扶部門要有針對性地開展精準(zhǔn)扶貧到村到戶的幫扶工作。鎮(zhèn)指派工作組到貧困村定點(diǎn)扶貧，確保了東源貧困村有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人(一對一的幫扶措施)，堅(jiān)持做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)各單位到貧困村和其他村進(jìn)行結(jié)對幫扶，做到五年不變，堅(jiān)持一包到底，不脫貧不脫鉤。構(gòu)建扶貧信息服務(wù)平臺，實(shí)行網(wǎng)上公開，為干部幫扶提供準(zhǔn)確的需求信息，鼓勵支持干部以自愿結(jié)對、結(jié)交窮親的方式幫扶貧困戶。
(二)拓展資源，動員社會力量參與。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人通過捐贈救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。
(三)上下聯(lián)動，用好對口支援平臺。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用好上級有關(guān)單位對口支援和對口幫扶政策，發(fā)揮對口單位職能優(yōu)勢，搭建好項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極爭取對口單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持，積極引進(jìn)外資進(jìn)駐高坪發(fā)展，加速推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。建立扶貧聯(lián)系工作機(jī)制，著力推進(jìn)一批對口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決一批難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，改善東源貧困村和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助東源貧困村、貧困戶加快脫貧致富。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記黃輝勛任組長，鎮(zhèn)長黃志鋒任常務(wù)副組，黨委副書記鄧歡恒、紀(jì)委書記王華南、分管領(lǐng)導(dǎo)李早賢任副組長，其他相關(guān)人員為成員的高坪鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)日常工作，監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各村也要成立工作協(xié)調(diào)小組，組建專門工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動精準(zhǔn)扶貧工作有力、有序、有效開展、同時，將精準(zhǔn)扶貧工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同配合，各司其職，齊抓共管。
(二)整合資源，加大投入。建立扶貧開發(fā)資金持續(xù)增長機(jī)制，1、認(rèn)真落實(shí)、足額完成上級下達(dá)的財(cái)政扶貧資金配套任務(wù)，并逐年增加。2、抓住國家、省推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇，爭取更多政策、項(xiàng)目納入國家、省“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，3、積極向上爭項(xiàng)目爭資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金用于扶貧。4、積極引導(dǎo)高坪鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)的名人志士參與家鄉(xiāng)扶貧，充分發(fā)揮社會資金扶貧作用。
(三)密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。在有關(guān)部門(單位)大力支持協(xié)助下，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。積極與各幫扶部門(單位)和個人進(jìn)行溝通，通力協(xié)作，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。積極促進(jìn)扶貧部門發(fā)揮好參謀助手作用，牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，調(diào)動各方力量做好精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)健全機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)隊(duì)伍。高度重視我鎮(zhèn)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立扶貧和移民辦，按照扶貧和移民工作任務(wù)配備2名專職扶貧移民工作人員，并配備固定辦公場所和必要的辦公設(shè)備，鎮(zhèn)扶貧和移民辦工作人員享受扶貧工作津貼，待遇不低于鎮(zhèn)農(nóng)、林、水、計(jì)生等部門工作人員的待遇。
(五)選好班子，夯實(shí)組織。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)提供組織保障。鼓勵和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。
(六)強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲。把我鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)績，作為鎮(zhèn)、村班子成員和鎮(zhèn)干部年度考核的重要內(nèi)容。把落實(shí)扶貧責(zé)任的情況列入績效考評和年度鎮(zhèn)、村班子考核的內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度，對在幫扶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的各片、各村及個人，給予通報(bào)表揚(yáng);對工作不力、進(jìn)展緩慢的村和個人，給予通報(bào)批評、黃牌警告，并要求限期整改。
關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案2
根據(jù)省委省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)[2015]10號)、市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<省委省政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見》(饒發(fā)[2015]11號)和縣委縣政府《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》(橫發(fā)[2015]60號)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，盡快幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，確保全鎮(zhèn)貧困群眾在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中不掉隊(duì)。全面完成“五年決戰(zhàn)，同步小康”確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，對全鎮(zhèn)~~個省定“十三五”貧困村和~~~建檔立卡貧困人口，全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚(yáng)方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我鎮(zhèn)全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省委、省政府“力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)”的工作目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出以下具體目標(biāo)：
(一)提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。到2018年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象; 2019-2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。退出貧困縣，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。
(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困村和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右;具有部分勞動能力、處于低保標(biāo)準(zhǔn)以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右;進(jìn)一步強(qiáng)化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。
(三)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
(四)扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅(jiān)強(qiáng)有力。
三、工作措施
(一)按照精準(zhǔn)到村到戶的要求，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
1.制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃。在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的目標(biāo)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)制定《岑陽鎮(zhèn)“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，并納入全鎮(zhèn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)到位。
2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計(jì)劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實(shí)~~個貧困村、每個貧困戶的具體脫貧計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。同時，對未列入省定“十三五”貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村也一并予以扶持。
(二)按照精準(zhǔn)幫扶的要求，進(jìn)一步加大社會扶貧力度。
1.深入開展單位定點(diǎn)幫扶貧困村。在省直、市直、縣直單位定點(diǎn)幫扶“十三五”貧困村的基礎(chǔ)上，由掛點(diǎn)聯(lián)系辦對貧困村和有建檔立卡貧困戶的行政村實(shí)行包干托底進(jìn)行結(jié)對幫扶，確保每個貧困村和有建檔立卡貧困戶的行政村都有單位幫扶。按照幫制定實(shí)施脫貧規(guī)劃、幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實(shí)基層基礎(chǔ)“四幫”的要求，結(jié)合幫扶村實(shí)際，打好組合拳，堅(jiān)持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強(qiáng)脫貧致富的合力。
2.全面開展干部結(jié)對幫扶貧困戶。鎮(zhèn)村干部采取“432”的方式開展結(jié)對幫扶貧困戶，即科級干部結(jié)對幫扶4戶、一般干部結(jié)對幫扶3戶，村級干部亦按每人結(jié)對幫扶2戶進(jìn)行結(jié)對幫扶。干部結(jié)對幫扶的貧困戶在本單位結(jié)對幫扶的貧困村中選擇。幫扶干部變動后，新進(jìn)干部自然接替。確�！敖n立卡貧困戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，對于在扶貧對象建檔立卡之后因?yàn)?zāi)、因病等原因新出現(xiàn)的貧困戶，要納入全鎮(zhèn)結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，并落實(shí)幫扶干部給予幫扶。
3.廣泛動員社會力量參與結(jié)對幫扶。鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會各界積極參與結(jié)對幫扶工作，扎實(shí)開展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。充分發(fā)揮“10.17中國扶貧日”平臺作用，鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士通過捐贈救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等形式參與扶貧。弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。
(三)按照精準(zhǔn)施策的要求，進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶貧工作力度。
1.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。一是培植發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展葛根、油茶、葡萄、水稻制種、無公害蔬菜、馬家柚、紅心獼猴桃、中藥材、花卉苗木等有利于貧困戶增收致富的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。支持電子商務(wù)企業(yè)“千縣萬村”計(jì)劃實(shí)施，抓住阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)與我縣合作機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商，增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展的內(nèi)生動力，開拓電商扶貧新路。同時結(jié)合實(shí)際積極探索光伏扶貧的扶貧新路子。二是搭建平臺，暢通渠道，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)、合作社與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)“企業(yè)+合作社(基地)+貧困戶”的經(jīng)營模式，提高貧困戶的組織化水平，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人大戶帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵貧困農(nóng)戶采取土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)入股、扶貧資金入股、勞動力合作入股等形式，組建合作社或加入發(fā)展成熟的合作經(jīng)營組織，讓更多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每個村都要建立具體帶動貧困戶能力的合作社，貧困戶入社比率達(dá)到30%以上。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，充分發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣2000萬元的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用。采取貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險等多種方式，加大對貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。認(rèn)真組織扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)工作，啟動“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，撬動金融單位資金解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)保險補(bǔ)貼政策，提高貧困戶防災(zāi)、抗災(zāi)能力。同時整合相關(guān)部門資金，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)建設(shè)投入，發(fā)揮基地對貧困戶的輻射帶動作用。
2.強(qiáng)力推進(jìn)扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。整合相關(guān)部門資源，支持移民集中安置點(diǎn)的道路、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化室的的配套建設(shè)。二是加快危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對特困扶貧對象住房救助實(shí)行“交鑰匙”工程。2017年基本解決全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困群眾的安居問題，為2020年建立覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村的住房保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.強(qiáng)力推進(jìn)貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上改變貧困村的落后面貌，全面提升貧困村整體承載功能和持續(xù)發(fā)展能力。將貧困村宜居自然村作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，每年新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)安排對貧困村覆蓋，每個點(diǎn)疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點(diǎn)扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，土地整治項(xiàng)目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設(shè)施，力爭2017年全鎮(zhèn)90%村莊生活垃圾得到有效處理。
4.強(qiáng)力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象給予每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能;對貧困戶家庭未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年每年補(bǔ)助資金2000元，通過2—3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。依托縣職業(yè)學(xué)校資源，立足沿海發(fā)達(dá)省份的市場用工需求，集中在務(wù)工比較多的地區(qū)，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展訂單式技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。
(四)按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求，進(jìn)一步加大行業(yè)扶貧工作力度
1.大力實(shí)施交通、水利、文化等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，集中交通、水利、文化等部門涉農(nóng)資金，投入加快改善貧困村發(fā)展環(huán)境，為貧困村穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)貧困村鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程，改善運(yùn)輸條件，完善貧困村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高貧困村客運(yùn)班車通達(dá)率。加快貧困地區(qū)及農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)道升級改造和農(nóng)村公路危橋改造進(jìn)度。二是進(jìn)一步提高貧困農(nóng)村飲水安全保障程度，2015年底全面完成“十二五”農(nóng)村安全飲水建設(shè)任務(wù)，力爭2020年基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。加強(qiáng)已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)，提高防汛應(yīng)急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災(zāi)體系。三是加強(qiáng)對貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。每個貧困村建立鄉(xiāng)村文化活動廣場、農(nóng)家書屋、室內(nèi)綜合性文化活動室。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農(nóng)戶自愿購買接收設(shè)備的前提下，落實(shí)惠民補(bǔ)貼政策，免費(fèi)提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速。
2.大力實(shí)施教育扶貧。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。支持加快薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、爭取高校擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學(xué)生的各種資助政策落實(shí)工作。同時鼓勵有條件的單位定向委培或招聘貧困家庭大學(xué)生。
3.大力實(shí)施就業(yè)扶貧。在教育部門普惠扶持改革的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障、扶貧部門進(jìn)一步加大扶貧對象培訓(xùn)特惠扶貧力度，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。一是提升就業(yè)技能。在實(shí)施好“雨露計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”，為扶貧對象免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)工程”，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，對企業(yè)開展扶貧對象培訓(xùn)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使每個貧困家庭至少有1人掌握1-2項(xiàng)職業(yè)技能。免費(fèi)為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)招錄、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助貧困對象不離鄉(xiāng)土，在本地企業(yè)就近就業(yè)，對成功介紹貧困家庭成員就業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。二是積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式。通過購買城市新增的環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、農(nóng)家書屋管理員等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。三是鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，完善補(bǔ)貼政策。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)的，經(jīng)就業(yè)部門審核后按規(guī)定給予貼息小額貸款;對吸納貧困人員就業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、個體工商戶給予適當(dāng)?shù)墓膭钆c獎勵。
4.大力實(shí)施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改造和衛(wèi)生技術(shù)人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助，在縣級住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，同時在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例，切實(shí)減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
5.大力實(shí)施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的要求，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實(shí)行民政救濟(jì)“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保，并逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保對象中無收入來源、依靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村孤殘兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。
6.大力實(shí)施金融扶貧。一是設(shè)立扶貧擔(dān)�；穑_展扶貧產(chǎn)業(yè)信貸工作，采取貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等有效手段，按1:8比例撬動銀行資金解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極向貧困地區(qū)推進(jìn)。擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，繼續(xù)改善農(nóng)村支付環(huán)境，提升普惠金融服務(wù)程度。三是強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息服務(wù)網(wǎng)和融資對接平臺，建立信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選考核機(jī)制，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。四是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)保險改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)健發(fā)展。五是加大金融政策和金融知識的宣傳培訓(xùn)力度。金融機(jī)構(gòu)要主動開展“金融惠民工程”、“送金融知識下鄉(xiāng)”等農(nóng)村金融活動，提升運(yùn)用金融杠桿發(fā)展貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意識和能力。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，提升貧困人員金融意識和運(yùn)用金融工具的能力以及風(fēng)險識別自我保護(hù)意識和能力。
7.大力實(shí)施旅游扶貧。圍繞打造精品旅游線路和加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，打造精品景區(qū)，帶動貧困村持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)旅游鎮(zhèn)、旅游村創(chuàng)建工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與的開發(fā)模式，探索政府+公司+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，吸引民間資本、社會資金發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目，帶動貧困群眾增收致富。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重的村建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，吸引城市人口來休閑度假、旅游觀光，帶動貧困農(nóng)戶從事第三產(chǎn)業(yè)增加收入。重點(diǎn)抓好閩浙皖贛革命根據(jù)地紅色旅游精準(zhǔn)扶貧區(qū)和蓮荷楊家旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)，用紅色旅游推動扶貧工程。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，為扎實(shí)有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，成立由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，相關(guān)班子成員任副組長，其他班子成員及各村(社區(qū))黨(總)支部書記為成員的岑陽鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)扶貧工作站，由胡仁龍同志兼任站長，李凱、楊欣宇兩位同志為專職扶貧工作人員，做到有專門工作人員、專門辦公場所、專門工作經(jīng)費(fèi)，確�；鶎臃鲐毠ぷ饔行蜷_展。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。加快貧困群眾脫貧致富是各級黨委、政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)主體職務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為今年及今后五年最重要的工作來抓。各村(社區(qū))黨(總)支部、村(居)委會是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的直接責(zé)任主體，村(社區(qū))黨(總)支部書記要親自掛帥，要把工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上，制定切實(shí)可行的工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，確保全面完成扶貧對象脫貧任務(wù)，推動精準(zhǔn)扶貧取得成效。各掛點(diǎn)聯(lián)系辦要根據(jù)各村實(shí)際研究制定落實(shí)好扶持貧困戶的特惠政策，保證幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)，扶貧工作站要做好溝通、協(xié)調(diào)、整合資源，調(diào)動各方力量做好精準(zhǔn)扶貧工作。
(三)加大資金投入。建立財(cái)政預(yù)算扶貧資金持續(xù)增長機(jī)制，鎮(zhèn)財(cái)政要調(diào)整支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開發(fā)投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財(cái)政收入增長相適應(yīng)。要加強(qiáng)扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，堅(jiān)決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”。
(四)嚴(yán)格考核獎懲。建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)督查問責(zé)機(jī)制，對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和幫扶情況進(jìn)行督促檢查，實(shí)行“月督查、季巡查、半年抽檢、年度驗(yàn)收評比”，重點(diǎn)考核減貧數(shù)量、貧困人口收入增幅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善情況。嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度，對在精準(zhǔn)扶貧工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見成效的單位和個人予以通報(bào)表彰，對工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個人，給予通報(bào)批評，限期整改。
(五)加強(qiáng)動態(tài)管理。按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機(jī)制，提高實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準(zhǔn)度。完善全縣結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行貧困人口和干部結(jié)對幫扶工作動態(tài)管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結(jié)對幫扶工作進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整，及時將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。
關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案3
消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會的必然要求。自“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，通過歷屆市委、市政府的不懈努力，扶貧開發(fā)取得了明顯成效，到底，實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川3個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和85個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少農(nóng)村貧困人口89.5萬人。但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分繁重，目前還有道真縣和31個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，仍有貧困村871個、貧困戶19.44萬戶、貧困人口54.57萬人(不含無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員10.13萬戶18.41萬人)。為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展、集中力量決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)，加快全面建成小康社會步伐，根據(jù)《*辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見>的通知》(黔黨辦發(fā)〔2014〕23號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃>的通知》(黔黨辦發(fā)〔2015〕13號)精神，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧見實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入系列重要講話特別是關(guān)于扶貧開發(fā)的系列指示精神，全面落實(shí)貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與全面小康創(chuàng)建統(tǒng)籌推進(jìn)，以“三業(yè)”(產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè))為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制為動力，以開放促開發(fā)，以“三化”興“三農(nóng)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為扶貧開發(fā)的生命線，持續(xù)鞏固“減貧摘帽”成果，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計(jì)劃，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵、素質(zhì)提升根本，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”和“六個到村到戶”工作機(jī)制，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保與全國同步建成全面小康社會。
(二)基本原則
1. 精準(zhǔn)識別。對全市31個未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、871個貧困村、19.44萬貧困戶、54.57萬貧困人口進(jìn)行再調(diào)查、再摸底、再精準(zhǔn)，逐鄉(xiāng)逐村逐戶深入分析貧困原因，建成精準(zhǔn)扶貧分類建檔立卡信息庫。
2. 精準(zhǔn)幫扶。用好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡成果，分類制定幫扶計(jì)劃，采取結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個到村到戶”措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持扶貧對象。
3. 精準(zhǔn)管理。對專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)配置，對社會扶貧和市場資源進(jìn)行有效引導(dǎo)，對扶貧對象進(jìn)行全過程監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)建檔立卡對象動態(tài)管理，形成“市級統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶”的工作機(jī)制。
4. 精準(zhǔn)考核。對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行量化考核，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。重點(diǎn)考核精準(zhǔn)扶貧工作成效，把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)績作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，確保把主要精力和工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上。
(三)總體目標(biāo)
圍繞扶貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計(jì)劃，用三年時間減少50萬以上貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”，完成基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”任務(wù)，到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。
第一步，到，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全市減少貧困人口40萬人以上，建檔立卡貧困對象控制在10萬人左右。
第二步，到2017年，全市減少貧困人口54.57萬人，基本消除建檔立卡絕對貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上，實(shí)現(xiàn)871個貧困村全部出列。
第三步，到2020年，補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過西部平均水平，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
二、精準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)幫扶，加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程
(一)精準(zhǔn)實(shí)施“六個到村到戶”工程
1. 結(jié)對幫扶到村到戶。健全完善精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶與同步小康駐村幫扶相結(jié)合的工作機(jī)制，市四家班子分別掛點(diǎn)聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，市領(lǐng)導(dǎo)掛幫31個未摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛幫1個貧困村，省市干部駐村、縣級部門幫村、縣鄉(xiāng)干部聯(lián)戶，每年選派駐村人員5000名以上，組建小康駐村工作隊(duì)，開展同步小康駐村幫扶，保證871個貧困村、19.44萬戶貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，充分發(fā)揮駐村干部幫扶作用，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，確保掛幫重點(diǎn)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽不脫鉤、貧困村和貧困戶不脫貧不脫鉤。持續(xù)開展市直部門“集團(tuán)幫扶”，廣泛開展“干群結(jié)親”活動、“黨群直通車”服務(wù)行動，持續(xù)抓好“千個支部結(jié)對”、“萬名干群結(jié)親”及“幫一帶一”工程，認(rèn)真組織開展“10.17”扶貧日系列活動。全面落實(shí)上海市對口幫扶遵義市工作規(guī)劃，加強(qiáng)對口幫扶項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、引企入遵、職業(yè)教育、人才交流、文化旅游等重點(diǎn)工作，不斷提升對口幫扶成效。
牽頭單位：市委組織部
責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)工委、市扶貧辦，市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
2. 產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。堅(jiān)持現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移實(shí)施“1234”戰(zhàn)略和“8531”工程，加快推進(jìn)45個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。加大新型農(nóng)民培育力度，提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平，加快培育一批集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元、50萬元、100萬元以上的示范村。通過增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套和科技應(yīng)用，將土地畝產(chǎn)值和戶均畜牧漁業(yè)效益梯次分別提高到3萬元、2萬元、1萬元，不斷增加農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，大幅提高經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入比例。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡19.44萬戶貧困戶的主觀意愿和客觀實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)，因戶擇業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分類施策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人。重點(diǎn)針對缺資金致貧的6.78萬戶貧困戶，把扶持資金落實(shí)到每村每戶經(jīng)論證可行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)、茶葉、商品蔬菜等優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，努力形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)殖大戶。加大扶貧專項(xiàng)、以工代賑、民族發(fā)展等項(xiàng)目投入，重點(diǎn)扶持每個縣發(fā)展2—3個扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村和80%的貧困人口。到2017年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)600家，扶貧龍頭企業(yè)達(dá)400家，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12000元以上、貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上，建檔立卡貧困對象人均可支配收入超過當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。
牽頭單位：市扶貧辦
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市民宗委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
3. 教育培訓(xùn)到村到戶。把發(fā)展教育作為擺脫貧困的治本之策，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，讓貧困地區(qū)每一個孩子享受公平教育，阻斷貧困代際傳遞。大力實(shí)施“扶窮志·農(nóng)民夜校”工程，對全市貧困對象進(jìn)行普及性教育培訓(xùn)，提升建檔立卡貧困對象脫貧意識和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝貧困的信心和勇氣。在全市871個貧困村開辦新型農(nóng)民夜校，2015年完成缺技術(shù)致貧的6.3萬貧困戶的集中輪訓(xùn)，三年內(nèi)完成19.44萬貧困戶、54.57萬貧困人口中的勞動力人口集中輪訓(xùn)，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，培育有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人以上。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃·1戶1人1技能”工程，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔立卡19.44萬貧困戶培訓(xùn)全覆蓋，確保每戶至少有1人接受中職及以上學(xué)歷教育、接受職業(yè)技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)掛靠1個龍頭企業(yè)(合作社)，到2017年基本消除全市農(nóng)村貧困家庭，實(shí)現(xiàn)“職教培訓(xùn)1人、就業(yè)1人、脫貧1戶”。針對自身發(fā)展力不足、因病因殘、因?yàn)?zāi)因?qū)W等貧困戶，組織開展貧困地區(qū)科技二傳手、青年致富帶頭人、婦女創(chuàng)業(yè)能手、殘疾人就業(yè)扶助等專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面推進(jìn)學(xué)前三年到高中階段基本普及十五年教育，深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，在三年內(nèi)新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公辦幼兒園590所以上，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)450所以上，建成“千校達(dá)標(biāo)”工程標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)750所以上、標(biāo)準(zhǔn)化初中250所以上，建立健全以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”校企合作模式為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2017年，實(shí)現(xiàn)基本普及十五年教育和義務(wù)教育初步均衡發(fā)展，貧困地區(qū)教育發(fā)展達(dá)到全省平均水平，片區(qū)縣學(xué)前三年入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到85%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%。到2020年，貧困地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，教育質(zhì)量和水平持續(xù)提高。
牽頭單位：市教育局
責(zé)任單位：市委宣傳部、市人社局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市科協(xié)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
4. 危房改造到村到戶。加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶的基本安全住房問題，確保改造任務(wù)落實(shí)到戶、施工技術(shù)指導(dǎo)到戶、補(bǔ)助資金撥付到戶、竣工驗(yàn)收具體到戶，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾居住環(huán)境。積極向省農(nóng)危改辦爭取農(nóng)村危房改造指標(biāo)計(jì)劃，力爭到2017年，完成18萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。到2020年，完成27萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，基本消除農(nóng)村危房。
責(zé)任單位：市住建局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
5. 生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持尊重群眾意愿、科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn)，集中安置生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)生活條件惡劣、石漠化嚴(yán)重、交通不便深山區(qū)、石山區(qū)的貧困農(nóng)戶。精準(zhǔn)確定移民搬遷對象，把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌起來，積極落實(shí)移民土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、戶籍和社會保障政策，加強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置就業(yè)，確保貧困群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。對條件惡劣地區(qū)實(shí)行整組、整村搬遷，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。加大就業(yè)安置力度，確保移民穩(wěn)得住、能致富。到2017年，完成扶貧生態(tài)移民搬遷3.01萬戶13.33萬人。到2020年，完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.35萬戶26.65萬人，全面完成移民新村水、電、路、訊、綠化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市移民局
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
6. 社會保障到村到戶。把保障改善民生與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，突出資源整合和共建共享，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)服務(wù)群眾和扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”問題，優(yōu)化民生社會領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
牽頭單位：市發(fā)改委
(1)衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)。加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定計(jì)劃生育政策，加大計(jì)劃生育獎勵扶助力度，積極實(shí)施“少生快富”扶貧工程。到2017年，實(shí)現(xiàn)200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村級衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)。到2020年，貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)建設(shè)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
(2)文化體育建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，每縣完成1個標(biāo)準(zhǔn)體育運(yùn)動場和室內(nèi)體育運(yùn)動館、游泳館、圖書館、文化館等4個館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一場四館”建設(shè)工程全覆蓋，全面提高農(nóng)村文化體育服務(wù)整體水平。加快實(shí)施行政村數(shù)字廣播電視延伸覆蓋工程，每年新增發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視用戶8.64萬戶。到2017年，實(shí)現(xiàn)“一場四館”建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和貧困村文體廣場實(shí)現(xiàn)全覆蓋并免費(fèi)開放，農(nóng)村數(shù)字廣播電視用戶達(dá)18.1萬戶。到2020年，貧困地區(qū)公共文體設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)接近全國平均水平，農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書屋”覆蓋所有貧困村，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字廣播電視實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。
責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
(3)救助體系建設(shè)。加快貧困地區(qū)敬老院、兒童福利院等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助體系建設(shè)，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接，提升社會保障服務(wù)能力。到2017年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率90%、新農(nóng)合參保率95%、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96%，使城鄉(xiāng)低保每年提標(biāo)增幅10%以上。到2020年，構(gòu)建形成社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，最大限度減少因病致貧和返貧問題。
責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
(二)精準(zhǔn)實(shí)施“六個小康建設(shè)”工程
全面實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“6+1”行動計(jì)劃，加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)步伐，把資金和項(xiàng)目優(yōu)先安排到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，加快改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
牽頭單位：市文明辦
1. 小康路。圍繞建成功能完善、安全便捷的“小康路”，加快推進(jìn)交通建設(shè)三年會戰(zhàn)，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村公路建設(shè)的支持力度，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造700公里、鄉(xiāng)道泥路改瀝青路(水泥路)300公里，建成通村瀝青路(水泥路)5200公里，新建通組(寨)公路11000公里、人行步道9000公里，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程1500公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站40個、行政村客運(yùn)招呼站2000個。到2017年，實(shí)現(xiàn)行政村100%通油路(水泥路)、100%通客運(yùn)。到2020年，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和抗災(zāi)能力，全面實(shí)現(xiàn)“村村通油路(水泥路)、村村通客運(yùn)、組組通公路、村寨路面硬化”目標(biāo)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
2. 小康水。圍繞建設(shè)安全有效、保障有力的“小康水”，大力推進(jìn)水利建設(shè)三大會戰(zhàn)，優(yōu)先安排貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶飲水安全工程建設(shè)，新打機(jī)井120眼，新建改建微型水庫120口，小水池700口，新增耕地灌溉面積30萬畝。到2017年，全面完成52萬人的農(nóng)村飲水安全任務(wù)，基本解決貧困地區(qū)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，全市新增供水量10.15億立方米，達(dá)到29.75億立方米。
責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
3. 小康房。圍繞功能完善、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的原則，按《遵義市黔北民居2013版圖集》、《遵義市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級工程小康房建設(shè)圖集》要求，打造符合節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保要求和蘊(yùn)含歷史文化傳統(tǒng)的農(nóng)村小康房，其內(nèi)涵可延伸為房前屋后靚麗整潔、屋內(nèi)屋外生態(tài)環(huán)保、樓上樓下安全衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備經(jīng)濟(jì)實(shí)用、生產(chǎn)生活便利舒適，切實(shí)改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境。加強(qiáng)小康房建設(shè)與農(nóng)村危房改造工程結(jié)合，引導(dǎo)符合農(nóng)村危房改造政策的危改戶按小康房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在解決農(nóng)村困難群眾基本居住條件基礎(chǔ)上提高農(nóng)民居住質(zhì)量。到2017年，全面完成省住建廳下達(dá)的0.5萬戶小康房建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任單位：市住建局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
4. 小康電。圍繞建設(shè)安全可靠、智能綠色的“小康電”，加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村電網(wǎng)改造升級，結(jié)合遵義市“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃，2015年—2020年，全市新建擴(kuò)建110千伏變電站36座、線路629公里，新增變電容量172萬千伏安;新建擴(kuò)建35千伏變電站74座、線路756公里，新增變電容量50萬千伏安;新建改造10千伏配變4522臺、線路5071公里，新增容量66.71萬千伏安。其中，到2017年，新建改造“一戶一表”73.55萬戶，農(nóng)村“一戶一表”率達(dá)99.79 %;到2020年，農(nóng)村居民電壓合格率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民半小時繳費(fèi)圈覆蓋90%以上。
責(zé)任單位：遵義供電局，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
5. 小康訊。圍繞建設(shè)寬帶融合、普遍服務(wù)的“小康訊”，加快推進(jìn)貧困村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。完成63個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建工作，對15處農(nóng)村危舊郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施改造和設(shè)備更新。到2017年，全面實(shí)現(xiàn)通電自然村“村村通電話”和行政村“村村通寬帶”，農(nóng)村寬帶接入能力12M用戶覆蓋比例達(dá)到30%;在50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在120個行政村設(shè)置村級郵件接收場所。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建活動“電話戶戶通”目標(biāo)任務(wù)，全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。
責(zé)任單位：市工能委、市郵政管理局、貴州郵政公司遵義分公司、中國電信遵義分公司、中國移動遵義分公司，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
6. 小康寨。圍繞建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的“小康寨”，堅(jiān)持人口集中優(yōu)先的原則，重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜，打造一批示范村寨，既讓貧困地區(qū)農(nóng)民身有所棲，更要留住美麗鄉(xiāng)愁。2015年，加快推進(jìn)6.56萬戶“三改三治”及庭院硬化，完善55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理、16個行政村集中式飲用水源地保護(hù)、812個自然村污水處理設(shè)施，建設(shè)286個行政村公共廁所、農(nóng)家書屋、村務(wù)宣傳欄等便民設(shè)施，安裝12888盞太陽能照明設(shè)施，建成399個行政村文體活動場所。到2017年，完成7764個自然寨建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)打造466個示范村寨。到2020年，累計(jì)完成18625個自然寨建設(shè)任務(wù)，累計(jì)打造793個示范村寨，實(shí)現(xiàn)集中居住村寨“小康寨”建設(shè)全覆蓋。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
7. 生態(tài)文明建設(shè)。圍繞扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，走出一條“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的特色發(fā)展之路。認(rèn)真落實(shí)“綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃”，深入開展“月月造林”活動，加快封山育林、退耕還林、植樹造林，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。到，全面完成“四大區(qū)域”及高速公路、旅游通道沿線重點(diǎn)森林景觀62個規(guī)劃景觀點(diǎn)(引爆點(diǎn))的建設(shè)，建成景觀綠化面積117500畝，完成營造林100萬畝，治理水土流失面積24.67萬公頃。到2020年，完成石漠化綜合治理1.35萬公頃，森林面積擴(kuò)大到1.64萬平方公里，森林覆蓋率58%以上。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建取得階段性成果，力爭達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求，基本形成生態(tài)文明制度體系。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、新蒲新區(qū)管委會
三、精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行各級黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神和樹立“弱鳥先飛”意識，以“四下基層”、“馬上就辦”和“釘釘子”作風(fēng)，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，一張藍(lán)圖干到底。各級各部門黨政一把手要切實(shí)履行幫扶職責(zé)，做到敢于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化執(zhí)行力，把工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子要層層立下軍令狀，確保限期完成“減貧摘帽”目標(biāo)任務(wù)。市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮總牽頭、總聯(lián)系、總協(xié)調(diào)的職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和績效評價。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、牽頭單位和責(zé)任單位要按照責(zé)任分工和精準(zhǔn)扶貧到村到戶工程的實(shí)施要求，圍繞扶貧開發(fā)“三步走”目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真編制“三步走”實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，在2015年6月底前報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施，確保各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。堅(jiān)持“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，建立健全“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，正確處理片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度。市直各部門要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為主攻方向，突出強(qiáng)化對片區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向連片特困地區(qū)傾斜，并加強(qiáng)協(xié)同配合、信息互通、政策對接，共同匯聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，努力形成行業(yè)部門“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)”的良好態(tài)勢。
(三)加強(qiáng)扶貧投入。市級財(cái)政加大非片區(qū)縣的插花式扶貧投入，從起每年安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持非片區(qū)縣貧困地區(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。各縣(市、區(qū))投入扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金應(yīng)不少于地方公共預(yù)算收入的2%。各級各相關(guān)部門要整合扶貧資金和涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，確保提高扶貧的整體效果和精準(zhǔn)率。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要從完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整充實(shí)工作力量，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。市委組織部定期對31個未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣(市、區(qū))委組織部定期對未摘帽的871個貧困村班子開展運(yùn)轉(zhuǎn)考察，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須報(bào)市委組織部審批，調(diào)整貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子必須報(bào)縣級組織部門審批。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)扶貧工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)扶貧工作。各級扶貧部門要定期加強(qiáng)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。
(五)加強(qiáng)考核獎懲。市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)對本方案落實(shí)情況的精準(zhǔn)督導(dǎo)檢查，督促各級各部門按時完成精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧考核導(dǎo)向，把改善貧困地區(qū)面貌、提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，提高考核指標(biāo)分值權(quán)重。把市直各部門落實(shí)減貧目標(biāo)責(zé)任情況納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核。將各縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作績效納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)績作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)要把扶貧開發(fā)工作成效納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核目標(biāo)，對在扶貧開發(fā)工作中成績突出的個人優(yōu)先提拔重用，對未按期完成減貧脫貧目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行問責(zé)。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧效果的總結(jié)宣傳，重點(diǎn)宣傳貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的典型經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，努力營造全社會共同關(guān)注、共同參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍
