海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《2021年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》（瓊農(nóng)字〔2021〕74號(hào)）。為確保2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
Q1:
《2021年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》在什么背景和時(shí)間印發(fā)實(shí)施的？
答：為落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，提高資金使用效益，按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕90號(hào)）、《海南省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（瓊財(cái)農(nóng)〔2020〕1131號(hào)）要求，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于今年3月印發(fā)了《2021年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》（瓊農(nóng)字〔2021〕74號(hào)）,要求市縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定具體方案，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。
Q2:
2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？
答：以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機(jī)肥，開展測(cè)土配方施肥，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。
Q3:
2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)貼對(duì)象是誰(shuí)？
答：實(shí)行“種田得補(bǔ)貼，不種田不得補(bǔ)貼”原則，補(bǔ)貼對(duì)象為擁有水旱田承包權(quán)且在水旱田種植農(nóng)作物（糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜）的農(nóng)民（含承包戶）和農(nóng)場(chǎng)（國(guó)有、集體農(nóng)場(chǎng)）職工。具體農(nóng)作物種類由各市縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以下均簡(jiǎn)稱為“市縣”）結(jié)合實(shí)際，在糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜范圍內(nèi)確定，優(yōu)先選擇糧食作物。
Q4:
享受2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策需具備什么條件？
答：1.以耕作種植農(nóng)作物的水旱田作為申報(bào)條件，且享受補(bǔ)貼的對(duì)象確保耕地（水旱田）不撂荒，休耕不得超過一年，地力不降低。
2.已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得補(bǔ)貼。
3.原則上農(nóng)民申報(bào)（填寫申報(bào)審批表）前一年內(nèi)沒有耕種的耕地（水旱田）不得補(bǔ)貼（具體申報(bào)日期可由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定），撂荒、休耕1年以上（含1 年）的耕地（水旱田）、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地（水旱田）等不得補(bǔ)貼。
Q5:
省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和分配給市縣的補(bǔ)貼資金額是如何測(cè)算和安排的？
答: 2021年全省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額49012萬元（中央財(cái)政46812萬元，省級(jí)財(cái)政2200萬元）。依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2020年水旱田面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，補(bǔ)貼資金總額除以全省水旱田面積得出省級(jí)每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，再依據(jù)各市縣水旱田面積測(cè)算分配市縣補(bǔ)貼資金總額。即：每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)＝耕地補(bǔ)貼資金總額÷全省水旱田面積。資金分配實(shí)行包干制（即用完為止、遵循“不足省級(jí)不補(bǔ)”原則）。
Q6:
市縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何測(cè)算的？
答：在制定市縣方案時(shí)按省級(jí)分配的補(bǔ)貼資金總額，加上歷年未撥付的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼結(jié)余資金，除以本市縣實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼種植面積，得出本市縣每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（可低于或高于省級(jí)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)），作為測(cè)算發(fā)放給農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)職工）依據(jù)。
Q7:
農(nóng)戶如何申報(bào)耕地地力補(bǔ)貼？
答：農(nóng)戶（含承包戶）據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)審批表》并附上農(nóng)戶身份證、農(nóng)村土地家庭承包合同或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（均為復(fù)印件）等憑證，由本村村民小組核實(shí)是否符合補(bǔ)貼條件，出具初審意見，簽名蓋章后，提交所在地村委會(huì)。
Q8:
農(nóng)場(chǎng)職工如何申報(bào)耕地地力補(bǔ)貼？
答：農(nóng)場(chǎng)職工（含市縣管轄內(nèi)所有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)場(chǎng)）據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)審批表》并附上職工身份證（復(fù)印件）和水旱田承包權(quán)證證明（未有承包權(quán)證的，補(bǔ)簽水旱田承包種植合同，復(fù)印件），由農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)或居民小組調(diào)查核實(shí)是否符合補(bǔ)貼條件（尤其種植面積），出具初審意見，簽名（蓋章）后，將所有農(nóng)場(chǎng)職工的申報(bào)材料（申報(bào)審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明）裝訂成冊(cè)，提交農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部或農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)基層社會(huì)職能管理組織（居）。
Q9:
市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核及發(fā)放補(bǔ)貼資金的流程是什么？
答：1.審核函報(bào)材料。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部（居）函報(bào)文件、申報(bào)情況匯總表和電子文檔后，負(fù)責(zé)匯總?cè)锌h申報(bào)情況總表及電子文檔。隨機(jī)抽查（可通過“土地確權(quán)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)”）或現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)申報(bào)農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)職工）是否符合發(fā)放條件（具體核查比例由市縣自行明確），尤其對(duì)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)（居）的申報(bào)面積超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)職工土地承包證證書水旱田面積總量時(shí)，要重點(diǎn)核實(shí)是否符合補(bǔ)貼條件。根據(jù)分配到市縣的補(bǔ)貼資金和歷年結(jié)余補(bǔ)貼資金除以核實(shí)后全市縣實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼種植面積，測(cè)算本市縣每畝水旱田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（可低于或高于省級(jí)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)），制作補(bǔ)貼資金分配表，出具審核意見，以函件形式向市縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼資金。
2.審核、公示并發(fā)放補(bǔ)貼資金。市縣財(cái)政局收到市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)發(fā)放補(bǔ)貼資金函件及申報(bào)情況總表和電子文檔材料后審核，確定本市縣每畝水旱田補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)；市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制作公示表并在當(dāng)?shù)厥锌h政府網(wǎng)上公示。公示無異議后，由市縣財(cái)政局出具發(fā)放補(bǔ)貼資金意見，并按照“便民高效、資金安全”原則，及時(shí)通過“一卡通”方式向補(bǔ)貼對(duì)象兌付補(bǔ)貼資金。
Q10:
怎樣做好2021年耕地地力補(bǔ)貼的保障工作？
答：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制”原則，由財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的資金規(guī)模，確定市縣補(bǔ)貼資金額度，制定印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局按時(shí)做好補(bǔ)貼審核發(fā)放工作，在收到省級(jí)方案20個(gè)工作日內(nèi)，結(jié)合本市縣實(shí)際制定具體實(shí)施方案，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場(chǎng)（居）貫徹實(shí)施，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳和本市縣人民政府（洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場(chǎng)（居）要按時(shí)做好組織申報(bào)、審核、審批、公示、函報(bào)、發(fā)放工作。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。年度資金下達(dá)后，財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)好年度工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼順利實(shí)施，并及時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)撥付到本市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場(chǎng)（居）。工作經(jīng)費(fèi)用于交通、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、各種資料（申請(qǐng)表、圖表、檔案裝訂）印刷、辦公紙筆、村級(jí)以下勞務(wù)補(bǔ)助等。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門還要按此方案，提前做好2022年度工作經(jīng)費(fèi)的安排。
（三）建立健全補(bǔ)貼檔案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)有關(guān)表格制作并上傳至市縣政務(wù)網(wǎng)，以便于下載或免費(fèi)印發(fā)給農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)職工）填報(bào)。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)（居）、村委會(huì)分別建立健全補(bǔ)貼檔案，確保補(bǔ)貼實(shí)施有據(jù)可查。
（四）抓好政策宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展補(bǔ)貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政策有效實(shí)施，為提高耕地地力質(zhì)量營(yíng)造良好氛圍。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)（居）、村委會(huì)等有關(guān)人員的培訓(xùn)，印制工作程序及職責(zé)圖表，提高有關(guān)人員工作水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。省、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解補(bǔ)貼面積落實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾正工作實(shí)施過程中的問題，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)。
（五）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，強(qiáng)化資金管理。鼓勵(lì)市縣創(chuàng)新補(bǔ)貼工作方法，以農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。同時(shí)，切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和《海南省財(cái)政廳 海南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放操作規(guī)程的通知》（瓊財(cái)庫(kù)〔2020〕71號(hào)）文件要求，嚴(yán)格使用補(bǔ)貼資金，規(guī)范資金發(fā)放管理，清理掛賬資金和原已開設(shè)但不再用于發(fā)放補(bǔ)貼資金的財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”個(gè)人賬戶，確保專款專用。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，不得滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款。出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
Q11:
市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門如何匯報(bào)和總結(jié)工作？
（一）.關(guān)于2020年海南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策又是怎樣的
（二）.海南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,2020年海南農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼查詢及補(bǔ)貼項(xiàng)目
（三）.2020年海南省養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些,海南養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼新政策
答：各市縣要于今年10月30日前完成全部發(fā)放。要按時(shí)報(bào)送信息，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要主動(dòng)同本級(jí)財(cái)政局對(duì)接，及時(shí)掌握補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)，建立月周報(bào)制度，從5月份起每周一將進(jìn)展情況報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（種植業(yè)處、計(jì)財(cái)處）。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財(cái)政局做好補(bǔ)貼工作總結(jié)，于2021年11月16日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
