海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條補(bǔ)貼基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度;堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋;堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序;堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。
第三條困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出(以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)。
第二章補(bǔ)貼對(duì)象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源
第四條困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在海南省的殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)，且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
第五條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。
第六條困難殘疾人生活補(bǔ)貼按60元/月/人執(zhí)行。所需資金由市縣從城鄉(xiāng)低保資金中支出。
第七條重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按一、二級(jí)兩個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即一級(jí)殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150元/月/人，其中，省財(cái)政補(bǔ)助75元/月/人，市縣財(cái)政補(bǔ)助75元/月/人;二級(jí)殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/月/人，其中，省財(cái)政補(bǔ)助50元/月/人，市縣財(cái)政補(bǔ)助50元/月/人。所需資金列入財(cái)政預(yù)算安排。
第八條各市縣政府要嚴(yán)格按照本辦法的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得自行擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在本辦法出臺(tái)前，各市縣政府根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《海南省重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)施方案》(瓊府辦〔2009〕196號(hào))確定的重度殘疾人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過本辦法確定的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，可按原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，但不得再擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三章補(bǔ)貼辦理程序
第九條(一)自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村(居)委會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
(二)逐級(jí)審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出初審意見，對(duì)補(bǔ)貼資格初審不合格的申請(qǐng)人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。對(duì)補(bǔ)貼資格初審合格的申請(qǐng)人，在本人所在的村(居)委會(huì)公示5天，公示期滿無異議的，簽署初審意見后，將申請(qǐng)材料報(bào)送市縣殘聯(lián)審核。
市縣殘聯(lián)自收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)做出補(bǔ)貼資格審核意見，連同申請(qǐng)材料一并轉(zhuǎn)送市縣民政部門。對(duì)補(bǔ)貼資格審核不合格的申請(qǐng)人，市縣殘聯(lián)書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處并說明理由。
市縣民政部門自收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)做出審定意見。對(duì)補(bǔ)貼資格審定不合格的申請(qǐng)人，將申請(qǐng)材料退回殘聯(lián)。補(bǔ)貼資格審定合格的申請(qǐng)人，審定合格材料由民政部門會(huì)同殘聯(lián)報(bào)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
(三)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前;特殊情況下，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。
(四)定期復(fù)核。殘聯(lián)負(fù)責(zé)按月或季度復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。復(fù)核采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)、定期抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)認(rèn)定不再符合資格條件的申請(qǐng)人，殘聯(lián)應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并報(bào)送民政部門，由民政部門停發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)補(bǔ)貼沒有及時(shí)足額發(fā)放的，殘聯(lián)會(huì)同民政部門落實(shí)。
第十條市縣民政部門應(yīng)于每月20日前，會(huì)同殘聯(lián)將下月使用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金審定合格材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
第十一條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，即通過國庫集中支付或從財(cái)政專戶實(shí)撥支付等方式，采用一卡通形式發(fā)放。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)上級(jí)民政、財(cái)政部門備案，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。
第十二條申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，按規(guī)定如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況，并提交以下書面申請(qǐng)材料：
(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表1份;
(二)本人身份證復(fù)印件1份(沒有辦理身份證的，提交本人戶口本復(fù)印件1份);
(三)本人殘疾人證復(fù)印件1份;
(四)本人“惠民一卡通”銀行存折或銀行卡復(fù)印件1份;
(五)“惠民一卡通”銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應(yīng)提交使用銀行存折或銀行卡的書面說明1份，并由戶籍所在村(居)委會(huì)簽署意見。
第十三條(一)有以下情形之一者，停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
1?因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練等原因，不再符合殘疾人條件的;
2?因不符合城鄉(xiāng)低保條件退出城鄉(xiāng)低保的;
3?因死亡或戶口遷出本省的;
4?本人自愿申請(qǐng)停發(fā)的。
(二)有以下情形之一者，停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
1?重度殘疾人因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的;
2?重度殘疾人死亡或戶口遷出本省的;
3?本人自愿申請(qǐng)停發(fā)的。
第十四條被認(rèn)定不符合資格條件的申請(qǐng)人，或被停發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)人，可在收到市縣殘聯(lián)書面通知后15日內(nèi)向市縣殘聯(lián)提出一次復(fù)核申請(qǐng)。市縣殘聯(lián)受理申請(qǐng)人的復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請(qǐng)人。經(jīng)復(fù)核，申請(qǐng)人符合資格條件的，應(yīng)報(bào)民政部門，并按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)已停發(fā)的補(bǔ)貼應(yīng)予以補(bǔ)發(fā)。
第十五條申請(qǐng)人不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況或領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)人資格條件發(fā)生變化，不主動(dòng)向市縣殘聯(lián)申報(bào)的，由市縣殘聯(lián)報(bào)民政部門按騙取補(bǔ)貼資金情形處理。
第四章保障措施
第十六條各市縣政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的要求，采取建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商等方式，建立日常協(xié)作機(jī)制。民政部門要做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，根據(jù)本地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)制度順利實(shí)施。
第十七條各市縣民政部門要建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放公示制度，在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。
第十八條各市縣政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。市縣民政部門會(huì)同殘聯(lián)通過委托第三方方式，定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估。 每年一季度要通過適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。
第十九條市縣民政部門要會(huì)同殘聯(lián)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信訪和投訴舉報(bào)核查機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議。
第二十條市縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第五章政策銜接
第二十一條符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼領(lǐng)取條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。
第二十二條領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第二十三條享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第二十四條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
第六章附則
第二十五條殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表等規(guī)范文本及檔案管理辦法由省民政廳會(huì)同省殘聯(lián)制定。
第二十六條本實(shí)施辦法由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
