2019年9月30日，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)了《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》（珠民〔2019〕163號(hào)）規(guī)范性文件（ZBGS-2019-52），進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼管理工作。
一、修訂背景和必要性
珠海市殘疾人聯(lián)合會(huì)、珠海市財(cái)政局于10月9日印發(fā)的《珠海市殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法（暫行）》（珠殘聯(lián)〔2014〕107號(hào)）到2019年10月已到時(shí)效。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）工作管理，最近，我局根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《廣東省民政廳 廣東省公安廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題和傷殘人民警察享受社會(huì)殘疾人待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵民發(fā)〔2016〕187號(hào)）和《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，修訂了《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》。
殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作管理，我局牽頭修訂了《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》，這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
二、制定依據(jù)
1、《關(guān)于印發(fā)<珠海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》（珠府辦〔2012〕31號(hào)）；
2、《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（〔2012〕37號(hào)）；
3、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)提高我省底線民生保障水平實(shí)施方案的通知》（粵府〔2013〕111號(hào)）；
4、《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金 管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）；
5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）；
6、《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）；
7、《廣東省民政廳 廣東省公安廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題和傷殘人民警察享受社會(huì)殘疾人待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵民發(fā)〔2016〕187號(hào)）；
8、《關(guān)于按期報(bào)送殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信息的通知》（粵民福發(fā)〔2017〕11號(hào)）；
9、《關(guān)于確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全年按期足額發(fā)放的緊急通知》（粵民電〔2017〕101號(hào)）；
10、《廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)-操作手冊(cè) V2.0》；
11、《廣東省民政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于做好歲末年初殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的通知》（粵民電〔2018〕85號(hào)）；
12、《廣東省民政廳關(guān)于開展經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼備案工作的通知》（粵民函〔2018〕1961號(hào)）；
13、《關(guān)于2019年起提高我省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍的通知》（粵財(cái)社〔2018〕220號(hào)）；
14、《關(guān)于2019年起提高我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍的通知》（珠財(cái)〔2018〕363號(hào)）;
15、《廣東省民政廳關(guān)于征求<廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)管理辦法>（征求意見稿）意見的函>（粵民函〔2019〕455號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的說(shuō)明。
《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法（送審稿）》分為五個(gè)部分：第一部分發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，第二部分申請(qǐng)、受理、審批及公示程序，第三部分資金安排及發(fā)放，第四部分政策銜接，第五部分工作要求。
（二）關(guān)于發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明。
我市殘疾人生活補(bǔ)貼是屬于普惠型的，其發(fā)放范圍是
依據(jù) 《關(guān)于印發(fā)<珠海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱 要>的通知》（珠府辦〔2012〕31號(hào)），《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（〔2012〕37號(hào)）；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《關(guān)于2019年起提高我省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍的通知》（粵財(cái)社〔2018〕220號(hào)）及《關(guān)于2019年起提高我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍的通知》（珠財(cái)〔2018〕363號(hào)）執(zhí)行。
（三）關(guān)于申請(qǐng)、受理、審批及公示程序的說(shuō)明。
根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)-操作手冊(cè) V2.0》及《廣東省民政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于做好歲末年初 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的通知》（粵民電〔2018〕85號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范、完善了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、受理、審批及公示程序，簡(jiǎn)化了審批流程，縮短了審批及公示時(shí)間，提高了工作效率。同時(shí)，明確了申請(qǐng)人可以通過(guò)手機(jī)微信“粵省事”小程序自行操作辦理申請(qǐng)，切實(shí)方便了群眾辦事。
（四）資金安排及發(fā)放的說(shuō)明。
資金安排是依據(jù)《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾
人護(hù)理補(bǔ)貼資金 管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）執(zhí)行；資金發(fā)放是依據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）及《關(guān)于確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全年按期足額發(fā)放的緊急通知》（粵民電〔2017〕101號(hào)），重點(diǎn)明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按照“遞交申請(qǐng)當(dāng)月享受”的原則，按月于10日前足額實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
（五）政策銜接的說(shuō)明。
政策銜接內(nèi)容依據(jù)《廣東省民政廳 廣東省公安廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題和傷殘人民警察享受社會(huì)殘疾人待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵民發(fā)〔2016〕187號(hào)）執(zhí)行。
（六）工作要求的說(shuō)明。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是依據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)），明確了民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門工作職責(zé)；加強(qiáng)管理系統(tǒng)管理是參照《廣東省民政廳關(guān)于征求<廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)管理辦法>（征求意見稿）意見的函》（粵民函〔2019〕455號(hào)），并結(jié)合我市制定，目的是確保系統(tǒng)運(yùn)行正常和數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)復(fù)核工作是依據(jù)《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金 管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）執(zhí)行，目的是要對(duì)發(fā)放資金做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)追盡追”；加強(qiáng)情況報(bào)送是依據(jù)《關(guān)于按期報(bào)送殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信息的通知》（粵民福發(fā)〔2017〕11號(hào)）及《廣東省民政廳關(guān)于開展經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼備案工作的通知》（粵民函〔2018〕1961號(hào)）執(zhí)行，有效掌握一定時(shí)期各區(qū)發(fā)放人數(shù)及發(fā)放金額，及加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼情況的掌握，有效防止虛報(bào)、套取等造假行為；加強(qiáng)政策宣傳是依據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)），確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求；加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估是依據(jù)《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金 管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）執(zhí)行，對(duì)資金的使用監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估及違規(guī)違法行為的處理作了說(shuō)明。
