廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知
粵民發(fā)〔2016〕66號
各地級以上市民政局、財政局（委）、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）民政局、財政（稅）局、殘聯(lián)：
2012年，我省在全國率先建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，為進一步做好這項工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就健全我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）制度有關(guān)事項通知如下：
一、健全工作機制
殘疾人兩項補貼制度，是國家層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，標志著殘疾人兩項補貼從地方實踐上升成為國家制度，標志著殘疾人基本福利制度建設(shè)邁上了新臺階。各級民政、財政、殘聯(lián)要充分認識國家全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要意義，將其作為保障和改善民生的重要工作任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作的工作機制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進工作進程，做好相關(guān)制度銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保補貼制度持續(xù)實施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。
二、調(diào)整完善申領(lǐng)程序和管理辦法
（一）自愿申請。申請享受困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請資料。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）逐級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)受理殘疾人兩項補貼申請，可以依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制受理，并在7個工作日內(nèi)完成初審，初審合格材料經(jīng)公示無異議后報送縣級殘聯(lián)審核�？h級殘聯(lián)要在10個工作日內(nèi)完成審核，審核合格材料經(jīng)審核無異議后轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定�？h級民政部門要在10個工作日內(nèi)完成審定。對經(jīng)審核不符合條件的，負責(zé)辦理的部門要書面通知申請人，并告知原因。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)在10個工作日內(nèi)報請同級財政部門撥付補貼資金。不設(shè)縣（區(qū)）的地級市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審后直接報市級殘聯(lián)、民政部門進行審定后，由民政部門牽頭報請市級財政部門撥付補貼資金。
（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時在村（居）務(wù)公開欄予以公示7天；縣級殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點予以公示7天；縣級民政部門完成審核材料審定后要將審定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等形式實行長期公開。對公示有異議的，辦理部門要重新組織調(diào)查核實。
（四）規(guī)范補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行社會化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。同時，從2016年起，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾人兩項補貼的補助資金將按規(guī)定下達各有關(guān)地級市、財政直管縣，有關(guān)地級市、財政直管縣財政部門應(yīng)在收到省級補助資金后30日內(nèi)連同地方負擔資金一并撥付到位。有條件的地方要結(jié)合低保存折、社�？�、“一卡通”等多種形式，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補貼及時發(fā)放到位。
（五）提標擴面。針對殘疾人的困難和實際需求，有條件的地方可以適當“提標擴面”，將困難殘疾人生活補貼補助范圍逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護理補貼逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。同時，可參照全省統(tǒng)一標準適當提高補貼標準。“提標擴面”所增加經(jīng)費由各地自行解決。
三、加強工作保障（一）加強監(jiān)督管理。各級民政、財政、殘聯(lián)要定期對殘疾人兩項補貼資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督。要做好殘疾人兩項補貼申請對象臺賬的登記造冊工作，進一步加強資金使用管理的基礎(chǔ)工作。同時，各市民政、財政、殘聯(lián)要按規(guī)定在每年10月底前將經(jīng)審核、批準、公示、確認的兩項補貼申報資料匯總聯(lián)合上報省民政、財政、殘聯(lián)部門，以便省級部門核實、清算當年兩項補貼發(fā)放情況，預(yù)撥下一年兩項補貼等。
（二）加強信息化建設(shè)。各級民政、殘聯(lián)要將殘疾人兩項補貼信息化管理納入底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，對應(yīng)當進行家庭經(jīng)濟狀況核對的申請對象通過系統(tǒng)進行信息化核對，對殘疾人兩項補貼的對象情況納入系統(tǒng)管理，全面實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)管理。
（三）加強政策宣傳。各級民政、殘聯(lián)要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本通知由省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
