湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見
為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，改善其生活質(zhì)量，保障其生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、補貼對象
（一）困難殘疾人生活補貼對象：具有湖南省戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證），家庭或者本人為最低生活保障對象的殘疾人。有條件的市州和縣市區(qū)可擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況確定。
（二）重度殘疾人護理補貼對象：具有湖南省戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的殘疾人，有條件的市州和縣市區(qū)可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
（三）適時擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱兩項補貼）的對象范圍，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。
二、補貼標(biāo)準(zhǔn)
困難殘疾人生活補貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，重度殘疾人護理補貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。有條件的市州和縣市區(qū)可以提高補助標(biāo)準(zhǔn)，已高于這一標(biāo)準(zhǔn)的市州和縣市區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，可按照殘疾人的困難程度實施分檔補助。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，原則上補貼標(biāo)準(zhǔn)每兩年調(diào)整一次。
三、申辦程序
（一）自愿申請。殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口填寫提交《湖南省殘疾人兩項補貼申請審批表》，（以下簡稱《審批表》）和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務(wù)"一門受理、協(xié)同辦理"機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審，將相關(guān)信息錄入殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，并將初審資料報送縣市區(qū)殘聯(lián)進行相關(guān)審核�？h市區(qū)殘聯(lián)將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣市區(qū)民政部門報同級財政部門申請撥付資金。
（三）補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，由財政部門根據(jù)民政部門提供的名單，通過金融機構(gòu)撥入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報和民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。
四、政策銜接
（一）符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
（二）已經(jīng)實施殘疾人兩項補貼制度的市州、縣市區(qū)，補貼對象范圍小于本實施意見要求和補貼標(biāo)準(zhǔn)低于全省最低標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按本實施意見規(guī)定執(zhí)行，并做好相關(guān)工作銜接。
五、資金管理
（一）補貼資金分級負(fù)擔(dān)，中央和省財政按全省最低標(biāo)準(zhǔn)平均補助50%，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由省財政根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況確定；其余部分由市州、縣市區(qū)財政負(fù)擔(dān)。
（二）兩項補貼資金納入財政預(yù)算，專款專用。
（三）省以上補貼資金采取"預(yù)撥+結(jié)算"的方式下達(dá)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮"代表、服務(wù)、管理"職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。
（二）抓好制度落實。各市州、縣市區(qū)及各有關(guān)部門要及時出臺政策規(guī)定，做好人員、補貼資金、工作經(jīng)費制度準(zhǔn)備，及時實施殘疾人兩項補貼制度。 要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）加強信息化建設(shè)。省民政廳、省殘聯(lián)要協(xié)同建立殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時與全國信息網(wǎng)絡(luò)平臺做好互聯(lián)互通工作。各級民政部門要會同同級殘聯(lián)要做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，加強對基本信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入監(jiān)管、實時監(jiān)測、對比、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（四）強化監(jiān)督管理。各級人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要按規(guī)定范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核，對實際殘疾程度和殘疾人證等明顯不符的，要及時糾正�？h市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在享受殘疾人兩項補貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補貼無關(guān)的信息。
對違規(guī)為不符合條件的申請人辦理殘疾人證或辦理享受殘疾人兩項補貼手續(xù)、無故拒不審批或不按行政審批時效辦理的以及扣押、拖欠補貼資金等行為，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；對貪污、挪用補貼資金等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項補貼的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣市區(qū)民政部門予以批評教育，并追回其冒領(lǐng)的補貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
（五）加強政策宣傳。各地要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
殘疾人兩項補貼制度自2016年1月l日起全面實施，《湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2014〕65號）同時廢止。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則或操作規(guī)程，推進落實相關(guān)工作，省人民政府將適時組織專項督查。
