根據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關于促進殘疾人家庭增收加快實現(xiàn)小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）、《淮南市人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》（淮府[2020]33號）精神，制定本實施方案。
一、指導思想
以，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”、“五大發(fā)展行動計劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以殘疾人需求為導向，保障殘疾人生存發(fā)展權益，逐步完善殘疾人社會保障體系。
二、目標任務
以加快推進殘疾人小康進程為目標，從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到制度全面覆蓋，應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。
三、實施內(nèi)容
（一）補貼范圍
1、困難殘疾人生活補貼范圍。指具有淮南市戶籍的最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。有條件的縣（區(qū)）可將低收入救助對象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍。
2、重度殘疾人護理補貼范圍。指具有淮南市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。有條件的縣（區(qū)）可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
3、符合條件的殘疾人可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼、可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入最低生活保障家庭收入。
4、生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍和困難殘疾人生活補貼范圍。
（二）補貼標準
1、困難殘疾人生活補貼標準為：一級、二級殘疾人為每人每年840元；三級、四級殘疾人為每人每年420元。
2、重度殘疾人護理補貼標準為每人每月70元。有條件的縣（區(qū)）可根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補貼標準。
（三）資金籌集
1、困難殘疾人生活補貼所需資金，由省與市（縣）財政按6:4比例共同分擔;市、縣（區(qū)）承擔部分，壽縣，鳳臺縣由縣級財政承擔，各區(qū)由市與區(qū)按7:3比例共同分擔。
2、重度殘疾人護理補貼所需資金，壽縣由省與縣財政按6:4比例共同分擔，鳳臺縣由縣級財政自行承擔，各區(qū)由市與區(qū)財政按7:3比例共同分擔。市、縣（區(qū)）民政、財政、殘聯(lián)部門要健全資金撥付機制，加快預算執(zhí)行進度，推進殘疾人兩項補貼政策落實。
（四）申領程序
1、個人申請。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》、《重度殘疾人護理補貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復印件，個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進行初審。初審應在10個工作日內(nèi)完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》。對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。初審結(jié)果在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無異議后報縣（區(qū)）殘聯(lián)審核。
3、縣（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會審核。初審合格材料報送縣（區(qū)）殘聯(lián)進行審核，縣（區(qū)）殘聯(lián)接到申請材料后，應在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，由申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公示7天以上，公示期滿后，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知申請人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，并告知原因。
4、縣（區(qū)）民政部門審定。縣（區(qū)）民政部門可采取書面核查、實地抽查等形式對申報對象按月進行審定，不符合條件的書面通知申請人和縣（區(qū)）殘聯(lián)。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼，由縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣（區(qū)）級財政部門將資金盡快按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構(gòu)開設的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月的前10日。困難殘疾人生活補貼注明“殘生活補”、重度殘疾人護理補貼注明“重殘護補”。鼓勵有條件的縣（區(qū)）根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。鼓勵通過購買服務等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務機構(gòu)進行集中托養(yǎng)。
四、保障措施
（一）明確部門職責。民政部門負責對經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定,并對補貼對象低保、貧困等情況進行審核，做好補貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴格殘疾人證發(fā)放管理,嚴把殘疾等級關，做好相關審核工作。財政部門要加強對兩項補貼資金的管理使用，確保�？顚Ｓ谩�
（二）實行動態(tài)管理。各縣（區(qū)）要建立健全動態(tài)管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）民政部門和殘聯(lián)均有存檔，包括申請審核表原件和匯總表等。補貼對象死亡或遷出本省的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補貼。因醫(yī)學治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發(fā)重度殘疾人護理補貼,確保殘疾人兩項補貼精準實施。
（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加大對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。各縣（區(qū)）民政、財政、殘聯(lián)部門要每年向市民政局、市財政局、市殘聯(lián)上報兩項補貼發(fā)放等有關情況。市級有關部門將不定期對各縣（區(qū)）兩項補貼發(fā)放情況進行督查。
五、附則
各區(qū)按照此實施辦法執(zhí)行，壽縣、鳳臺縣可參照此辦法，也可結(jié)合本地實際，另行制定，并報市民政局、市財政局、市殘疾人聯(lián)合會備案后執(zhí)行。
