困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補貼制度。
第一章 總則
第一條為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）使用管理，提高保障金使用效益，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財綜字〔1995〕5號）、《江蘇省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的決定》（省政府令第31號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 保障金是指國家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而設(shè)立的，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人人數(shù)未達(dá)到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的，具有專門用途的政府性基金。
第三條保障金的使用管理遵循以下原則：
（一）以收定支、收支平衡；
（二）分級管理、統(tǒng)籌使用；
（三）�？顚Ｓ�、促進(jìn)就業(yè)；
（四）公正公開、講求效益。
第二章 保障金管理及使用
第四條保障金統(tǒng)一繳入國庫，納入同級財政預(yù)算管理。
第五條保障金的使用范圍
（一）扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；
（二）補貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會保障費用；
（三）適當(dāng)補助為殘疾人免費提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的中介機構(gòu)；支持舉辦殘疾人庇護(hù)工廠等安置機構(gòu)；
（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位以及為安排殘疾人就業(yè)工作做出顯著成績的單位和個人；
（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補助殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支以及直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支；
（六）經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，直接用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。
第六條保障金的使用重點
（一）扶持殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)
1、殘疾人從事個體經(jīng)營、公益性崗位就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，以及集體開辦具有一定規(guī)模并安排一定數(shù)量殘疾人就業(yè)的勞動組織的就業(yè)補助；
2、殘疾人從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的銀行貸款貼息；
3、用人單位及中介機構(gòu)組織殘疾人勞務(wù)輸出、招聘、崗位開發(fā)、就業(yè)援助的相關(guān)費用補助；用人單位為了安排殘疾人就業(yè)，配置、改造小型無障礙專用設(shè)施（設(shè)備）的經(jīng)費補助；
4、扶持殘疾人開辦種植、養(yǎng)殖業(yè)及各類家庭副業(yè)的補助；殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)及各類家庭副業(yè)的銀行（信用社）貸款貼息；
5、開辦具有一定規(guī)模、安排一定數(shù)量殘疾人就業(yè)的扶貧基地的補助;
6、為殘疾人就業(yè)購買社區(qū)性、公益性和特種崗位及設(shè)施。
（二）補貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育
1、經(jīng)殘疾人戶籍所在地縣級以上殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定（下同），參加職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)及種養(yǎng)業(yè)、家庭副業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的費用補助；
2、困難殘疾人家庭成員接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中專、技校及職業(yè)高中教育）及高等教育（含特殊教育）的費用補助；
3、用人單位安排殘疾人就業(yè)并進(jìn)行各類崗位技能培訓(xùn)的經(jīng)費補助；
4、殘疾人培訓(xùn)、教育、就業(yè)等綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及添置相關(guān)設(shè)備器材的經(jīng)費補助;
5、用于提高殘疾人自身就業(yè)能力的康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費補助;
6、蘇北農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)、待業(yè)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)補助。
（三）補貼困難殘疾人社會保障費用
1、納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的殘疾人的生活費用補助以及貧困殘疾人危房改造經(jīng)費補助；
2、對無業(yè)重殘者給予生活救助，對因病及其它原因引起生活困難的殘疾人給予臨時救助；
3、參加基本養(yǎng)老保險的貧困殘疾個體勞動者的參保費用補助；
4、殘疾人勞動權(quán)益維護(hù)經(jīng)費補助。
（四）補助舉辦殘疾人庇護(hù)工廠等安置機構(gòu)
1、安置機構(gòu)啟動開辦、購置殘疾人用品用具及設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費補助；
2、組織殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)經(jīng)費補助；
3、安置托養(yǎng)殘疾人員相關(guān)經(jīng)費補助。
（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補助殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支和獎勵受到各級人民政府表彰的為安排殘疾人就業(yè)工作做出顯著成績的單位和個人
1、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人勞動就業(yè)工作的必要補助；
2、保障金征繳相關(guān)業(yè)務(wù)部門的征繳業(yè)務(wù)費，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所屬縣（市、區(qū)）征繳業(yè)務(wù)費不超過2%（含2%）;其他各市及所屬縣（市、區(qū)）征繳業(yè)務(wù)費不超過5%（含5%）;今后根據(jù)保障金征繳總量的變化，由省適當(dāng)調(diào)整征繳業(yè)務(wù)費比率;
3、為殘疾人提供培訓(xùn)、扶持、社區(qū)救助等服務(wù)的就業(yè)與社會保障機構(gòu)經(jīng)費補助；
4、受到各級人民政府表彰的殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位和個人的獎勵經(jīng)費。
第七條各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在同級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級保障金的使用和管理工作。
第八條各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度就業(yè)工作任務(wù)，編制本級保障金預(yù)算，經(jīng)同級殘聯(lián)、財政審核并報同級人民代表大會批準(zhǔn)列入年度財政預(yù)算；年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因工作任務(wù)變化，確需調(diào)整預(yù)算的，須按規(guī)定程序報批后方可調(diào)整。
第九條各級殘聯(lián)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行同級人大、財政批復(fù)的保障金預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更保障金支出用途。財政部門應(yīng)按項目實施進(jìn)度和國庫集中支付的規(guī)定及時辦理保障金的撥付手續(xù)。市、縣（市）殘聯(lián)要在每年年終做好保障金的清理和對賬工作，并于每年二月底前向省殘聯(lián)報送上年度保障金使用決算。
第十條 各級殘聯(lián)應(yīng)建立保障金使用項目檔案，對保障金單獨建賬，確保�？顚Ｓ�。
第十一條各地殘聯(lián)要會同財政部門建立項目單位開展殘疾人就業(yè)工作的考核評估制度和獎勵辦法。
第十二條各市、縣（市、區(qū)）征繳的保障金95%直接繳入地方國庫（“103014201市、縣級殘疾人就業(yè)保障金收入”），5%直接繳入省級國庫（“103014202省級殘疾人就業(yè)保障金收入”），建立省級殘疾人就業(yè)調(diào)劑金，在省內(nèi)調(diào)劑使用。
第十三條 省對市、縣當(dāng)年開展殘疾人就業(yè)工作的成效進(jìn)行考核評估，并根據(jù)考評結(jié)果，確定補助金額，通過省級殘疾人就業(yè)調(diào)劑金給予補助。
第三章 保障金的監(jiān)督
第十四條 各級財政和殘聯(lián)應(yīng)加強對保障金的監(jiān)督管理。各級財政部門按照《江蘇省財政監(jiān)督辦法》、《江蘇省財政社會保障財政專項資金管理暫行辦法》等文件精神，加強對保障金的日常監(jiān)督。對不按規(guī)定用途使用保障金的，應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》予以處理處罰。
第十五條各級殘聯(lián)督促所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管好用好保障金，并會同財政部門對當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作定期進(jìn)行檢查考核。
第十六條任何單位和個人不得擠占、挪用、截留保障金，保障金不得列支規(guī)定以外的支出項目。
第十七條通過弄虛作假手段騙取省級殘疾人就業(yè)調(diào)劑金的地區(qū)或單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級財政部門將立即提出限期整改意見，逾期未能整改的，省級財政部門將收回已下達(dá)資金，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十八條有關(guān)部門或其工作人員因失職或濫用職權(quán)造成保障金流失的，由有權(quán)部門依法追究有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。
第十九條各級殘聯(lián)應(yīng)定期向社會公布保障金使用情況，接受社會監(jiān)督。
第四章附則
第二十條各地可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)保障金使用管理的具體規(guī)定。
第二十一條本辦法2007年11月1日起實施。原省財政廳、省物價局、省殘聯(lián)制定的《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收和管理暫行規(guī)定》（蘇財綜[1996]167號）同時廢止。
第二十二條本辦法由省財政廳、省殘聯(lián)、省地稅局負(fù)責(zé)解釋。
