為認真貫徹《陜西省人民政府關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕2號），進一步完善我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”）制度，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
加快推進殘疾人小康進程，以殘疾人需求為導(dǎo)向，注重社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，進一步完善我市殘疾人社會保障體系，不斷提高殘疾人生活水平。
二、主要內(nèi)容
（一）補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補貼對象為具有延安市戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人和非最低生活保障家庭中的1-3級殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外照護支出，補貼對象為具有延安市戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證、殘疾等級為1-2級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。
（二）補貼標準。困難殘疾人生活補貼標準為18周歲以下（不含18周歲）每人每月100元；18周歲以上（含18周歲）每人每月60元。重度殘疾人護理補貼標準為一級殘疾人每人每月120元、二級殘疾人每人每月80元。有條件的縣區(qū)可以根據(jù)殘疾人生活保障需求、長期照護需求加大補貼力度。已實施殘疾人兩項補貼制度高于此標準的地方，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
（三）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按季度發(fā)放。有條件的縣區(qū)可采取政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼，杜絕出現(xiàn)重復(fù)享受現(xiàn)象。
三、申領(lǐng)程序和管理辦法
（一）自愿申請
申請享受殘疾人兩項補貼的殘疾人須填寫殘疾人兩項補貼申請審批表，并提供居民身份證、中華人民共和國殘疾人證等證明材料，通過村（居）民委員會向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）村民委員會（居民委員會）初審
村（居）民委員會在5個工作日內(nèi)完成對申請人的實際情況核實，并將初審合格申請人情況在村務(wù)公開欄或居委會公開欄公示至少5天。對無異議的，在陜西省延安市XX縣區(qū)殘疾人兩項補貼申請審批表上簽署意見，連同申請人的居民身份證（復(fù)印件）、中華人民共和國殘疾人證（復(fù)印件）一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，對初審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助服務(wù)窗口按照“一門受理、協(xié)同辦理”原則，受理殘疾人兩項補貼申請并做好服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成審核工作。對符合條件的，在陜西省延安市XX縣區(qū)殘疾人兩項補貼申請審批表上簽署意見，連同有關(guān)證件一并報縣區(qū)殘聯(lián)和民政部門審核審批。對審核不符合條件的，要書面通知村（居）民委員會，并告知原因。
（四）縣區(qū)殘聯(lián)和民政部門審核審批
縣區(qū)殘聯(lián)在接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核。對符合條件的，在陜西省延安市XX縣區(qū)殘疾人兩項補貼申請審批表上簽署意見，并報同級民政部門審定�？h區(qū)民政部門審定后報同級財政部門申請撥付資金。經(jīng)審核不符合條件的，分別由縣區(qū)殘聯(lián)或民政部門局面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并告知原因。
（五）辦證時間節(jié)點及年齡計算要求
享受當(dāng)年殘疾人兩項補助的補貼對象為上一年度9月30日前已辦理第二代中華人民共和國殘疾人證并符合補貼對象條件的殘疾人。具體數(shù)據(jù)以第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中“已發(fā)證件”人數(shù)為準。
殘疾兒童是指擬享受當(dāng)年殘疾人兩項補貼的補貼對象在上一年度9月30日年齡未滿18周歲的殘疾人；成年殘疾人是指擬享受當(dāng)年殘疾人兩項補貼的補貼對象在上一年度9月30日年齡已滿18周歲的殘疾人。
（六）補貼發(fā)放
市民政局商市殘聯(lián)于每年9月底前提出下一年度殘疾人兩項補貼資金預(yù)算方案，報市財政局審批。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)按季度轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、減扣等現(xiàn)象。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于殘疾人兩項補貼發(fā)放。
（七）定期復(fù)核
采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門抽查相結(jié)合的方式，每年對補貼對象重新進行審核，建立殘疾人兩項補貼復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)政府要將殘疾人兩項補貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘疾人兩項補貼所需資金由各級財政預(yù)算安排，省級財政和市縣財政各承擔(dān)50%。市縣共同承擔(dān)部分，市財政對各縣區(qū)的補貼比例為：吳起、志丹市級分擔(dān)30%；子長、黃陵市級分擔(dān)40%；安塞、甘泉、富縣市級分擔(dān)50%；延長、延川、洛川市級分擔(dān)60%；寶塔區(qū)、宜川、黃龍市級分擔(dān)70%。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼對象資格審核工作。
（二）強化監(jiān)督管理
1.各縣區(qū)政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核，重點督查政策落實情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。
2.從事殘疾人兩項補貼的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（1）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
（2）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受殘疾人兩項補貼手續(xù)的；
（3）貪污、挪用、扣押、拖欠補貼金的；
（4）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
3.對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項補貼的居民，情節(jié)較輕的由縣區(qū)民政和殘聯(lián)部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補貼資金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
4.市、縣區(qū)殘聯(lián)和民政部門要向社會公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）加大政策宣傳
各縣區(qū)要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，確保殘疾人兩項補貼工作落實到位。要充分利用各種媒介加大宣傳，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。各級殘聯(lián)組織要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本意見自2016年1月1日起施行。2021年1月1日廢止。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細則。
