根據(jù)中央關(guān)于進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的精神,為做好2015年對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤工作,進(jìn)一步保障全區(qū)糧食安全和市場供應(yīng),特制訂本方案。
一、總體要求和原則
(一)總體要求。
各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)人民政府的部署要求,切實做好對我區(qū)種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤實施工作,把黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的惠農(nóng)政策落到實處,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,確保我區(qū)糧食安全和市場供應(yīng),推動我區(qū)建設(shè)。
(二)遵循原則。
1.補(bǔ)貼資金和儲備糧訂單糧食收購計劃的安排要向糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))傾斜,向主產(chǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯傾斜,向種糧大戶傾斜,不撒“胡椒面”,不搞一刀切。
2.儲備糧訂單糧食收購計劃必須具體落實到種糧農(nóng)戶,落實到戶的數(shù)量必須是該農(nóng)戶當(dāng)年自己生產(chǎn)的糧食。
3.儲備糧訂單糧食收購要以農(nóng)民自愿為原則,不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民賣糧。
4.負(fù)責(zé)儲備糧訂單糧食收購的企業(yè)必須按照自治區(qū)確定的收購價格執(zhí)行,并及時將自治區(qū)確定的儲備糧訂單糧食收購價格與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一并掛牌公告,接受群眾監(jiān)督。
5.補(bǔ)貼資金要確保兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶,嚴(yán)禁截留、挪用和抵扣任何款項,嚴(yán)禁弄虛作假騙取和貪污補(bǔ)貼款。
二、主要內(nèi)容
(一)直補(bǔ)范圍、方式和對象。
1.直補(bǔ)范圍和方式。2015年在我區(qū)67個糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))實施對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤政策。
2.直補(bǔ)對象。在訂單直補(bǔ)縣(市、區(qū))內(nèi)種植糧食并按儲備糧訂單糧食收購計劃銷售糧食給政府指定的儲備糧訂單糧食收購企業(yè)的農(nóng)民。
(二)直補(bǔ)資金總額和標(biāo)準(zhǔn)。
1.直補(bǔ)資金總額。2015年計劃安排直補(bǔ)資金總額2億元。
2.直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對列入訂單直補(bǔ)收購計劃的糧食(不分品種),在自治區(qū)公布的收購價格基礎(chǔ)上,統(tǒng)一按0.24元/公斤進(jìn)行補(bǔ)貼。
(三)儲備糧訂單糧食收購總量、品種、質(zhì)量和收購價格、收購時間。
1.收購總量。2015年儲備糧訂單糧食收購總量為80萬噸,其中普通早秈稻45萬噸、普通中秈稻0.9萬噸、普通晚秈稻2.1萬噸、優(yōu)質(zhì)稻32萬噸(包括早、晚優(yōu)質(zhì)稻和專用稻,下同)。
2.收購品種、質(zhì)量要求。收購糧食的品種為普通稻(包括普通早、中、晚秈稻,下同)、優(yōu)質(zhì)稻。收購糧食的質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上要求。
3.收購價格。普通早秈稻2.70元/公斤,普通中、晚秈稻2.80元/公斤,早秈優(yōu)質(zhì)稻和專用稻2.84元/公斤,晚秈優(yōu)質(zhì)稻3.00元/公斤。鑒于各地種植的優(yōu)質(zhì)稻品種繁多,品質(zhì)差異較大,對少數(shù)品質(zhì)特優(yōu)的品種,在順價銷售的原則下,收購價格可適當(dāng)上浮,上浮比例由各訂單縣(市、區(qū))人民政府自行確定。對個別品質(zhì)較差的品種,訂單縣(市、區(qū))人民政府可以確定收購價格適當(dāng)下浮,下浮幅度一般不能超過5%,且下浮后的收購價格不能低于國家規(guī)定的2015年稻谷最低收購價格。為適應(yīng)優(yōu)質(zhì)稻市場價格變化,在充分考慮售糧農(nóng)民利益的前提下,訂單縣(市、區(qū))人民政府也可授權(quán)當(dāng)?shù)丶Z食部門或收購企業(yè)在上述情況及幅度內(nèi)調(diào)整優(yōu)質(zhì)稻收購價,并報所在縣(市、區(qū))人民政府及糧食部門備案。
4.收購時間。普通早秈稻為2015年7月1日至10月31日,普通中、晚秈稻和優(yōu)質(zhì)稻為2015年7月1日至12月31日。各訂單縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,在上述規(guī)定時限內(nèi)確定具體收購時間。
三、部門職責(zé)
財政廳負(fù)責(zé)直補(bǔ)資金的撥付、清算及監(jiān)督檢查等工作。各市、縣(市、區(qū))財政部門負(fù)責(zé)做好儲備糧訂單糧食收購計劃的核實工作,按儲備糧訂單糧食收購進(jìn)度核撥(發(fā))兌付直補(bǔ)資金,辦理直補(bǔ)資金結(jié)算及監(jiān)督檢查直補(bǔ)資金的安全使用工作。
自治區(qū)發(fā)展改革委、物價局負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)和價格監(jiān)督檢查工作。各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委、物價局負(fù)責(zé)具體價格監(jiān)督檢查工作。
自治區(qū)糧食局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查儲備糧訂單糧食收購計劃的落實和儲備糧訂單糧食收購,及提出收購的儲備糧訂單糧食安排計劃和組織調(diào)運(yùn)等工作。各市、縣(市、區(qū))糧食部門負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脙浼Z訂單糧食收購計劃的具體落實和組織、指導(dǎo),督促糧食收購企業(yè)按儲備糧訂單糧食收購計劃收購糧食和兌現(xiàn)收購資金。
農(nóng)發(fā)行廣西分行負(fù)責(zé)按自治區(qū)人民政府下達(dá)的儲備糧訂單糧食收購計劃和確定的價格做好收購資金籌措計劃,指導(dǎo)和檢查下級農(nóng)發(fā)行做好資金供應(yīng)管理工作。對訂單普通稻收購資金,各市、縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)及時足額做好資金的供應(yīng)管理工作;對訂單優(yōu)質(zhì)稻(含專用稻)收購的資金由廣西糧食發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)組織貸款,統(tǒng)貸統(tǒng)還(具體辦法按2013年有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。優(yōu)質(zhì)稻(含專用稻)貸款由廣西糧食發(fā)展有限公司承擔(dān)最終還款責(zé)任(不得用糧庫資產(chǎn)作抵押擔(dān)保),自治區(qū)人民政府(財政)不承擔(dān)任何還款責(zé)任。
各級工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)糧食市場管理,依照有關(guān)法律、行政法規(guī),堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營,對糧食經(jīng)營活動中短斤少兩、以次充好等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,維護(hù)糧食市場的正常秩序。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織村委會將儲備糧訂單糧食收購計劃落實到種糧農(nóng)戶并監(jiān)督檢查計劃的真實性、合理性、合法性。
各有關(guān)部門要密切配合,在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好2015年我區(qū)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤工作。
四、工作要求
(一)儲備糧訂單糧食收購計劃的落實。
1.由訂單縣(市、區(qū))人民政府按照自治區(qū)下達(dá)的儲備糧訂單糧食收購計劃,根據(jù)本縣(市、區(qū))種糧的實際情況,將計劃分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府再分解到村,由村委會根據(jù)農(nóng)戶的實際種植面積(含在自己承包土地種植糧食的面積和耕種別人承包土地種植糧食的面積)、糧食產(chǎn)量、商品量等情況,于夏糧入庫前將訂單計劃分配落實到戶。落實到戶的糧食數(shù)量一般每戶應(yīng)在500公斤以上,對一些有訂單計劃的村屯單戶售糧數(shù)量不足500公斤的,允許周邊戶聯(lián)合推選1戶代表與村委會簽訂售糧計劃,并在售糧計劃上明確各單戶售糧數(shù)量,一般每個聯(lián)合戶不宜超過10戶農(nóng)戶。村委會要將落實到農(nóng)戶的儲備糧訂單糧食收購計劃張榜公示7天,接受群眾監(jiān)督,如有舉報并經(jīng)查實與實際不符的,應(yīng)改正后重新公示。
2.落實到農(nóng)戶的儲備糧訂單糧食收購計劃經(jīng)公示無異議后,由村委會造冊(1式3份)并經(jīng)戶主簽字認(rèn)可,村委會自留1份,送糧食收購企業(yè)1份,送財政所1份。村委會根據(jù)底冊填寫《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》,送本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加蓋公章后生效。
3.《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》由自治區(qū)糧食局負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制,手冊中載明戶主姓名、承包田地畝數(shù)、實際種植面積、訂單計劃數(shù)、收購品種等。
4.各訂單縣(市、區(qū))必須在夏糧入庫前將儲備糧訂單糧食收購計劃落實到農(nóng)戶,落實到農(nóng)戶的收購計劃不能超過自治區(qū)下達(dá)的計劃。各訂單縣(市、區(qū))在計劃分解到農(nóng)戶時,考慮到農(nóng)戶售糧時的實際情況,在不突破本縣(市、區(qū))訂單收購計劃的前提下,可在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑。
5.訂單縣(市、區(qū))糧食局在所屬的企業(yè)中指定1-2家倉儲條件好、資信度較高、管理能力強(qiáng)的糧食購銷企業(yè)作為儲備糧訂單糧食收購主體進(jìn)行糧食收購,非指定企業(yè)轄區(qū)的儲備糧訂單糧食收購可由指定企業(yè)委托當(dāng)?shù)氐募Z食購銷企業(yè)進(jìn)行糧食收購。
(二)儲備糧訂單糧食的收購。
當(dāng)市場糧食價格高于自治區(qū)確定的儲備糧訂單糧食收購價格時,允許農(nóng)戶在市場上自由銷售,不得硬性要求農(nóng)戶將糧食出售給儲備糧訂單糧食收購企業(yè);當(dāng)市場糧食價格低于或等于自治區(qū)確定的儲備糧糧食收購價格時,負(fù)責(zé)收購儲備糧訂單糧食的收購企業(yè)要按自治區(qū)確定的儲備糧訂單糧食收購價格收購,憑《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》積極組織收購農(nóng)戶出售的糧食。凡非農(nóng)戶本人持證來交售儲備糧訂單糧食的,必須要有委托的農(nóng)戶在其本人的《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》上簽字或蓋章說明其自愿委托村委、村民小組或糧食經(jīng)紀(jì)人代為售糧。負(fù)責(zé)儲備糧訂單糧食收購的企業(yè)必須認(rèn)真驗明《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》,沒有《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》,不能作為儲備糧訂單糧食收購,也不能發(fā)放直接補(bǔ)貼款�？紤]到農(nóng)戶售糧時難以準(zhǔn)確把握數(shù)量,往往出現(xiàn)多送或少送的現(xiàn)象,對超計劃多送部分,在不突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購計劃的前提下,可與其他農(nóng)戶少送部分進(jìn)行調(diào)劑(原則上多送部分的調(diào)劑量不超過3%,最多不超過6%),即在不突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購計劃的前提下,對超計劃多送部分可在上述控制比例內(nèi)予以收購。如有超出訂單收購計劃收購的部分,由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q收購及補(bǔ)貼資金,自治區(qū)財政不另行負(fù)擔(dān)。
在儲備糧訂單糧食收購過程中,要堅持公開、公平、公正的原則。凡弄虛作假、以權(quán)謀私的,一經(jīng)查實,將追究相關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(三)直補(bǔ)資金的下?lián)芎蛢冬F(xiàn)。
1.直補(bǔ)資金的下?lián)�。補(bǔ)貼資金從自治區(qū)本級糧食風(fēng)險基金列支,由財政廳在夏糧入庫前,根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的儲備糧訂單糧食收購計劃和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),通過自治區(qū)糧食風(fēng)險基金專戶,按補(bǔ)貼資金的70%逐級預(yù)撥到各縣(市、區(qū))財政局糧食風(fēng)險基金專戶,再由縣(市、區(qū))財政局撥付所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所開設(shè)的“直補(bǔ)資金專戶”,其余補(bǔ)貼資金按儲備糧訂單糧食收購進(jìn)度按月?lián)芨丁?/p>
2.直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)。應(yīng)兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶的直補(bǔ)資金由財政所通過農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直接兌付給農(nóng)戶。具體辦法:由訂單糧食收購企業(yè)根據(jù)已落實到戶的糧食收購計劃(《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》)及農(nóng)戶實際交售的訂單糧食數(shù)量及售糧農(nóng)戶的姓名、銀行存折賬號,于農(nóng)戶售糧后的10個工作日內(nèi)造冊送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所根據(jù)糧食收購企業(yè)提供的每一農(nóng)戶售糧數(shù)量、應(yīng)兌現(xiàn)的直補(bǔ)資金及售糧農(nóng)戶姓名、開戶銀行賬號,經(jīng)審核無誤后,于5個工作日內(nèi)將應(yīng)兌付給售糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金通過農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直補(bǔ)兌付給農(nóng)戶。
五、儲備糧訂單收購糧食的糧權(quán)、用途、調(diào)撥和費(fèi)用負(fù)擔(dān)
(一)糧權(quán)及用途。
儲備糧訂單收購糧食的糧權(quán)歸自治區(qū)。收購的普通早、中、晚秈稻由自治區(qū)儲備糧管理有限責(zé)任公司組織驗收,優(yōu)質(zhì)稻由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織糧食、財政、農(nóng)發(fā)行檢查驗收。普通早、中秈稻主要用于自治區(qū)本級儲備糧輪換和充實庫存,普通晚秈稻轉(zhuǎn)自治區(qū)儲備用于軍糧供應(yīng)。在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的儲備糧總規(guī)模內(nèi),暫安排15萬噸規(guī)模用于自治區(qū)儲備優(yōu)質(zhì)稻(含專用稻。相應(yīng)微調(diào)儲備糧其他品種結(jié)構(gòu)及數(shù)量,具體調(diào)整方案由自治區(qū)糧食局牽頭并會同相關(guān)部門報自治區(qū)人民政府同意后實施。如自治區(qū)人民政府調(diào)整自治區(qū)儲備糧規(guī)模,則按調(diào)整后的規(guī)模執(zhí)行),參照軍糧晚秈稻儲備模式管理(具體辦法另行制定),具體儲備方案由自治區(qū)糧食局商自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳和農(nóng)發(fā)行廣西分行確定,并由廣西糧食發(fā)展有限公司統(tǒng)一承儲,盈虧由廣西糧食發(fā)展有限公司自行負(fù)擔(dān),農(nóng)發(fā)行根據(jù)貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、輪換和動用價差等各項補(bǔ)貼資金來源及落實情況自主審貸;優(yōu)質(zhì)稻其余部分用于市場調(diào)節(jié),由廣西糧食發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)銷。
如各市、縣(市、區(qū))需用上述糧食,可向自治區(qū)提出申請,由自治區(qū)糧食局、財政廳視糧食市場及收購情況予以審定。未經(jīng)批準(zhǔn),各市、縣(市、區(qū))不能自行動用儲備糧訂單糧食。
(二)儲備糧訂單糧食的調(diào)撥。
儲備糧訂單糧食的調(diào)撥由自治區(qū)糧食局、財政廳、農(nóng)發(fā)行廣西分行根據(jù)儲備糧訂單糧食的收購及分布情況,按照合理流向的原則下達(dá)訂單糧食調(diào)撥計劃。各訂單縣必須嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)下達(dá)的調(diào)撥計劃,對拒不執(zhí)行調(diào)出計劃的單位,自治區(qū)不予撥付利息、費(fèi)用補(bǔ)貼直至取消來年訂單縣資格。
(三)儲備糧訂單糧食收購費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
轉(zhuǎn)儲部分儲備糧訂單收購費(fèi)用的負(fù)擔(dān),各訂單縣(市、區(qū))儲備糧訂單糧食收購費(fèi)用核定為0.08元/公斤,列入儲備糧訂單糧食入庫成本。農(nóng)發(fā)行按照儲備糧訂單糧食入庫成本價格,根據(jù)糧食收購進(jìn)度,及時足額向相關(guān)儲備糧訂單糧食收購企業(yè)發(fā)放貸款。
儲備糧訂單糧食的貸款利息、保管費(fèi)用按自治區(qū)儲備糧管理規(guī)定執(zhí)行。
市、縣(市、區(qū))留用及用糧企業(yè)使用的儲備糧訂單糧食,其收購費(fèi)用、貸款利息、保管費(fèi)用,按照“誰用糧,誰負(fù)擔(dān)”的原則執(zhí)行。
