廣東省民政廳日前發(fā)布該省2015年城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準�；趨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，該標(biāo)準根據(jù)各地生活水平和財政能力將城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準的設(shè)立劃分為4類地區(qū)。標(biāo)準由今年1月1日起實施，各地未達標(biāo)月份將予以補發(fā)。
根據(jù)標(biāo)準，廣州市、深圳市為一類地區(qū);珠海市、佛山市(含順德區(qū))、東莞市、中山市為二類地區(qū)。這兩類地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的低保標(biāo)準持平，分別為一類地區(qū)每人每月650元和二類地區(qū)每人每月550元。
三類地區(qū)包括惠州市、江門市(不含臺山、開平、恩平市)、肇慶市(不含所轄縣)，城鎮(zhèn)低保最低標(biāo)準為每人每月520元，農(nóng)村386元。其余市縣為四類地區(qū)，城鎮(zhèn)低保最低標(biāo)準每人每月410元，農(nóng)村260元。
廣東省2013年建立城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準制度，每年由省政府根據(jù)各地城鄉(xiāng)居民人均消費性支出、人均財力等因素，分區(qū)制定全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和城鄉(xiāng)低保補差水平最低標(biāo)準。在廣東省民政廳發(fā)布2015年最低標(biāo)準后，各地級市人民政府還將制定和發(fā)布當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)低保標(biāo)準，且將不低于省制定的最低標(biāo)準和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準。
東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法
第一章 總則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟
和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均
月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的城鄉(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制
度。
第三條 建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）
民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)
合，并實行公平、平等、民主的原則。
第四條 各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度
工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、
區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負責(zé)最低生活保障制度工作的具體實施。
各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部
門做好最低生活保障工作。
第二章 工作職責(zé)
第五條 省、市、縣民政部門職責(zé)：
（一）組織調(diào)查研究、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文
件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施
步驟，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯
報；
（二）指導(dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障
工作；
（三）負責(zé)管理本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；
（四）負責(zé)制定本級年度保障資金預(yù)算和決算報告；
（五）負責(zé)實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計
算機網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理；
（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作；
（七）負責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；
（八）市、縣民政部門負責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定。
第六條 省、市、縣財政部門職責(zé)：
（一）配合民政部門實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保
障標(biāo)準及實施辦法；
（二）負責(zé)落實和檢查本級保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時向同級人民政
府報告；
（三）對本級民政部門提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進行審核，按用款
計劃保證撥付；
（四）審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算，按規(guī)定匯總上報；
（五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務(wù)制度，保
證會計核算的準確，并定期上報。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：
（一）按照縣民政和財政部門制定的實施辦法，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民
最低生活保障工作；
（二）對申請者的收入情況、生活困難程度進行審核；
（三）負責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核；
（四）提供咨詢服務(wù)；
（五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；
（六）依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法
行為；
（七）負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管
理；
（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進行社會幫困活動。
第八條 居（村）民委員會職責(zé)：
（一）接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進行調(diào)查核對；
（二）張榜公布保障對象的名單；
（三）提供咨詢服務(wù)；
（四）負責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核。
第九條 部門和單位職責(zé)：
（一）負責(zé)對本部門、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)
人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；
（二）準確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活
補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時間，及申請者
下（待）崗、失業(yè)的日期。
第三章 保障對象
第十條 最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于
當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的城鄉(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：
（一）無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”
人員）的居民；
（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入
低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的居民；
（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后，以及
退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的居民；
（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的城鄉(xiāng)居(村)民（不
包括農(nóng)村五保對象）。
第十一條 申請者有下列情形之一的不予批準：
（一）家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；
（二）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用
于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；
（三）家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；
（四）違反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。
第四章 保障對象家庭收入的計算
第十二條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的
下列人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖
父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與
子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生
活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女。
第十三條 本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以
下內(nèi)容：
（一）各類工資、獎金、津貼、補貼和各類勞動收入；
（二）繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；
（三）各項社會保險待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等；
（四）其他應(yīng)計入的家庭收入。
第十四條 家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前６個月收入的平均數(shù)計算；家
庭收入屬一次性收入時，將其分攤到６個月計算。
第十五條 凡年滿１８周歲至女性年滿５５周歲男性年滿６０周歲（不含
在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動報酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實際月收入計算收入。
城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹?br /> 生活保障標(biāo)準的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均
月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的，應(yīng)先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費，如
果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費除以被贍養(yǎng)（撫
養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費。
第十七條 本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟標(biāo)準
高于最低生活保障標(biāo)準的，按原救濟標(biāo)準發(fā)放。
第十八條 下列收入不計入家庭收入：
（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；
（二）對國家做出突出貢獻，縣以上人民政府給予的一次性獎勵；
（三）獨生子女保健費；
（四）喪葬費。
第五章 保障標(biāo)準
第十九條 制定最低生活保障標(biāo)準，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服
依賴思想的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀?br /> （一）人均實際生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費用；
（三）物價指數(shù)；
（四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；
（五）與其他各項社會保障標(biāo)準相銜接。
第二十條 最低生活保障標(biāo)準由縣級以上民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦⒔y(tǒng)計、
物價等部門制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準后向社會公布。
第二十一條 最低生活保障標(biāo)準應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民
生活水平的提高適時調(diào)整。
第六章 保障資金的管理
第二十二條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低
生活保障資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟共同負擔(dān)。
第二十三條 實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級
負責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排，應(yīng)由鄉(xiāng)
鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟負擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)落實。
第二十四條 建立保障資金預(yù)決算編制和報表制度：
（一）每年年底前由各級民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補差金額數(shù)，提
出下一年度的預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核列入預(yù)算，報同級人民政府同意后
報同級人大批準，由同級財政部門列入年度支出預(yù)算計劃；
（二）民政部門根據(jù)同級財政部門核定的年度預(yù)算計劃，按照實際保障對象
人數(shù)編制每月（季）實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部
門根據(jù)月（季）支出計劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負責(zé)發(fā)放；
（三）縣民政部門于每月５日前，向同級財政部門和上級主管部門報送本縣
居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報表；地級市民政部門和財政部
門每年７月１０日前和下一年１月１０日前向省財政部門、省民政部門報送本市
居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報表；
（四）保障金的結(jié)余，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年
度保障資金支出預(yù)算計劃。
第二十五條 保障資金的財務(wù)管理：
（一）最低生活保障資金必須按照預(yù)算內(nèi)專項資金管理辦法進行管理，確保
�？顚Ｓ�，不得挪作他用；
（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含
家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變
化進行調(diào)整，縣民政部門和財政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細帳；
（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時，必須使用省統(tǒng)一印制的《××
年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財務(wù)記（入）帳的原始憑證；
（四）保障金的支出，列入政府預(yù)算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的
最低生活保障費。
第二十六條 保障金的使用應(yīng)接受財政、審計和監(jiān)察部門的檢查、審查和
監(jiān)督。
第七章 保障金的申請審批程序
第二十七條 保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）
委會提出書面申請，填報《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱
《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。
第二十八條 居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起１０日內(nèi)，對申請者的有
關(guān)情況進行調(diào)查核實，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報街道辦事處
（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行審核。
第二十九條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在１０日內(nèi)對申請者家庭情
況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。
第三十條 縣民政部門應(yīng)在１０日內(nèi)對申請作出批準或者不予批準的決定。
決定批準的，應(yīng)確定救濟數(shù)額，將《申請表》一份報上級民政部門備案，一份留
存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下
發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。決定不
予批準的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
第三十一條 居（村）委會應(yīng)及時將批準的保障對象名單、保障金額等張
榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第八章 保障金發(fā)放程序
第三十二條 對經(jīng)批準領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準之
日的當(dāng)月計算，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期
限屆滿后，應(yīng)在屆滿前３０日內(nèi)重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，
收回《領(lǐng)取證》。
第三十三條 縣民政部門每月將本級負擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事
處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第三十四條 保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障
對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民
政府領(lǐng)取保障金。
第三十五條 每月保障金發(fā)放結(jié)束２日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)
將《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報縣民政部門
備案。
第九章 保障金變更轉(zhuǎn)移
第三十六條 縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必
須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動情況和實際生活水平進行復(fù)核。
領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查。
第三十七條 領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）
委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保
障金的變更手續(xù)。
第三十八條 停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街
道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放
數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》，進行再次審批。
第三十九條 領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)辦理保
障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十章 法律責(zé)任
第四十條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部
門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；
（三）玩忽職守，影響最低保障工作正常進行的；
（四）出具不實證明的。
第四十一條 對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦
理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進行批評教育，
并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。
第四十二條 對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)
保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追
究刑事責(zé)任。
第四十三條 申請保障金未得到答復(fù)，或者申請者認為自己符合條件而未
被批準的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第十一章 附則
第四十四條 本辦法自１９９９年７月１日起施行。
