為有效落實省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體安排部署，積極推動農(nóng)民安居工程，進一步加大全省農(nóng)村危房改造工作力度，根據(jù)國家有關(guān)要求和《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)〔2008〕25號），制定如下實施方案:
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，以全面建成小康社會為目標，通過深入推進農(nóng)村危房改造，不斷提升全省農(nóng)村住房質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
二、基本原則
??統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃。
??因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合實際情況，既要切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
??先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，在嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，堅持廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
??政府主導，社會多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的水平，要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。
??節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在危房改造工作中，造成土地資源的浪費。
三、目標任務(wù)
2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)為13萬戶，其中，本年度新安排8.5萬戶，其余4.5萬戶任務(wù)從上年度超額任務(wù)中調(diào)整。各市、縣調(diào)整數(shù)量原則上為上年度任務(wù)總量的30%，具體數(shù)量另文安排。各市、縣（市、區(qū)）需在農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)“列入計劃的年度”一欄中，按照調(diào)整任務(wù)數(shù)量，將“”調(diào)整為“2015年”，同時在該戶紙質(zhì)檔案中，備注“該戶任務(wù)已調(diào)整為2015年”。
四、相關(guān)標準
（一）補助對象
我省農(nóng)村危房改造政府補助對象為：居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》鑒定屬于整棟危險（D級）和局部危險（C級）的房屋。
（二）建設(shè)標準
1、建筑面積標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶（含3人）的人均建筑面積不得超過18平方米。
2、建筑節(jié)能標準。被省確定為農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范試點的縣（市、區(qū)），要安排不少于5個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。要根據(jù)部下發(fā)的《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導則（試行）》和省下發(fā)的《山西省農(nóng)村住房圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)實用手冊》，每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋維護結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。
3、農(nóng)房抗震要求。地震設(shè)防烈度在7度以上的縣，要依照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號），引導和指導符合條件的貧困農(nóng)戶科學實施農(nóng)房抗震改造。
（三）補助標準
農(nóng)村危房改造每戶平均補助14000元。建筑節(jié)能示范戶，國家另外每戶補助2500元。
五、工作步驟
農(nóng)村危房改造,按照下列步驟開展：
1、個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,填寫《山西省農(nóng)村危房改造申請表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。
2、評議公示。村民委員會對收到的危房改造申請,經(jīng)村民代表會議進行評議,初定對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對不符合條件的,應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。
3、審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進行審查。必要時,可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的,報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開欄進行公示。
4、核準上報。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同民政部門,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報的申請材料進行匯總復核。民政部門主要對低保戶和優(yōu)撫對象進行復核,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的,核準其享受危房改造優(yōu)惠政策。
5、組織實施。各市、縣人民政府要嚴格按照有關(guān)要求,建立健全相關(guān)工作機制，積極落實配套資金，加強工作指導，做好對象認定、質(zhì)量安全、工程進度、竣工驗收、資金發(fā)放等工作。要嚴格落實國家三部委對農(nóng)村危房改造風貌管理和傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)民居保護的有關(guān)要求。
6、檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、家庭成員身份證明、危房改造協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。按照績效考評和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗。
7、年度任務(wù)完成時限。8月底前，各地完成分解到戶；10月底前，各地完成危房改造建設(shè)任務(wù)；11月底前，各地完成竣工驗收，并做好補助資金發(fā)放。
六、工作措施
（一）加強領(lǐng)導。農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院改善民生的重要舉措，是省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把農(nóng)村危房改造納入政府重要議事日程，采取切實措施，抓緊抓好，抓出實效。
（二）嚴密組織。農(nóng)村危房改造涉及面廣、政策性強、工作量大。各地要規(guī)范農(nóng)村危房改造檔案管理，做到一戶一檔，將個人申請、政府審批、竣工驗收等資料及時整理歸檔，并錄入農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。要開展信息報告，每月20日前，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）要將農(nóng)村危房改造工作信息和進度情況報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（三）多方籌資。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。各市、縣要將農(nóng)村危房改造配套資金及時足額落實到位。縣級人民政府要統(tǒng)籌整合各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，發(fā)揮資金最大使用效益。要鼓勵和引導社會提供捐贈和資助。要通過貼息、政府擔保等，幫助農(nóng)戶向農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)申請危房改造貸款。
（四）搞好服務(wù)。各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案，免費發(fā)給農(nóng)戶參考。對農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，要幫助選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一建設(shè)。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要根據(jù)實際情況組織好竣工驗收。
（五）強化監(jiān)管。農(nóng)村危房改造資金要�？顚Ｓ茫仲~核算，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)改、財政、審計等部門，定期對資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。要強化對象認定、檔案建立、建筑施工等各個環(huán)節(jié)的工作監(jiān)管，確保符合規(guī)定、群眾滿意。
（六）落實責任。農(nóng)村危房改造工作實行“國家、省、市、縣給予資金支持、進行宏觀指導，縣級政府是責任主體、負責全面落實”的責任制管理方式。各市、縣要按照國家、省的要求，編制規(guī)劃、組織實施、配套資金、加強監(jiān)管，全面落實各項工作。對不按規(guī)定時限、要求開展工作，影響工程進度，造成嚴重后果的，將追究有關(guān)人員責任。
