根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)青海省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》等文件精神，從開始，我市開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。
此次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的改革的目標(biāo)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。我市將用20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營;80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。該補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。此次改革以2008年第二輪土地承包合同書為依據(jù)，以2015年種植類別為參考，按照2008年第二輪土地承包合同書的實(shí)有面積依次排除核減不屬于享受補(bǔ)貼的事項(xiàng);對(duì)已作為養(yǎng)殖場使用的耕地、林果苗木用地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征占用耕地，以及人工草地、常年撂荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到糧油作物耕地條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。糧油作物品種限定為小麥、豆類、馬鈴薯、油料、青稞、玉米等。種植農(nóng)戶和國有農(nóng)牧場執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年100元。
記者了解到，從2004年開始，國家先后實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物糧種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，逐步形成了對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食的政策支持保護(hù)體系，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。無論從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育新型經(jīng)營主體、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面都需要改革完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧效益低，主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
