近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定２０１６年１月１日起，在全國實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度）。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，國務(wù)院決定全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。為此，現(xiàn)提出以下意見：
上海市民政局近日頒布《關(guān)于印發(fā)《本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法》的通知 》：
本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人
護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法
根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2015〕76號），現(xiàn)就本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）發(fā)放管理制定本辦法。
一、補(bǔ)貼對象的條件和標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。具有本市戶籍、持本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人，符合以下條件的，可以申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼：
1.納入最低生活保障范圍的本市重殘無業(yè)人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月330元。
2.本市低保家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。
3.本市低收入家庭中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。
困難殘疾人生活補(bǔ)貼含本市低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用補(bǔ)貼。
低保、低收入家庭殘疾人申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合本市社會救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
同時符合上述各項(xiàng)補(bǔ)貼條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類補(bǔ)貼。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。具有本市戶籍、持本市頒發(fā)的殘疾人證且殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人和三級智力殘疾人，可以申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：
1.殘疾等級被評定為一級的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。
2.殘疾等級被評定為二級的殘疾人和三級智力殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元。
享受護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人符合申請機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)等條件的，可以申請機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。
（三）同時符合上述“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申領(lǐng)條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
二、申請發(fā)放流程
（一）申請。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”以自愿申請為原則。由殘疾人向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請，填寫《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》（附件1）或《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（附件2），并提供身份證、戶口簿和殘疾人證原件和復(fù)印件。
殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”由監(jiān)護(hù)人或代理人辦理申請手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)護(hù)人或代理人身份證原件、復(fù)印件，代理人還應(yīng)當(dāng)提交委托書（附件3）。
對需要經(jīng)濟(jì)狀況核對的低收入家庭，申請人應(yīng)當(dāng)填寫《上海市低收入困難家庭專項(xiàng)救助申請表》，按照《上海市低收入困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法（試行）》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對。
（二）受理。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)接收申請材料，對申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)及時受理并出具《受理告知單》（附件4）；對不符合受理?xiàng)l件的，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)出具《不予受理決定書》（附件5），并說明理由。
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心自受理申請之日或收到家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果起的3個工作日內(nèi)完成對申請人殘疾信息等情況的核對，在《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》或《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批表”）上提出意見，并形成《上海市困難殘疾人生活補(bǔ)貼審批匯總表》（附件6，一式四份）或《上海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審批匯總表》（附件7，一式四份）（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼匯總表”）。
（三）初審。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將“兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批表”和“兩項(xiàng)補(bǔ)貼匯總表”遞交所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（以下簡稱“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”）進(jìn)行初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)所在區(qū)縣殘聯(lián)進(jìn)行審核。
（四）審核。區(qū)縣殘聯(lián)自收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交的“兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批表”和“兩項(xiàng)補(bǔ)貼匯總表”后，在3個工作日內(nèi)作出審核意見，并送同級民政部門審定。
（五）審定。區(qū)縣民政部門自收到審核材料起3個工作日內(nèi)作出審定意見。
審定材料中的月度“兩項(xiàng)補(bǔ)貼匯總表”一式四份，一份由區(qū)縣民政部門留存，三份和“兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批表”返還至區(qū)縣殘聯(lián)。區(qū)縣殘聯(lián)應(yīng)在3個工作日內(nèi)將一份送同級財(cái)政部門，一份歸檔，一份和“兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批表”返還街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
補(bǔ)貼資格審定合格的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)出具《準(zhǔn)予補(bǔ)貼通知書》（附件8），并通知申請人提供街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指定的金融機(jī)構(gòu)賬戶；審批未通過的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)出具《不予補(bǔ)貼通知書》（附件9）。
（六）發(fā)放。區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)區(qū)縣殘聯(lián)提交的審定材料，于5個工作日內(nèi)將所需資金撥付至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）賬戶；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）于每月10日前將補(bǔ)貼資金通過金融機(jī)構(gòu)存入殘疾人賬戶。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
三、資金保障
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，納入?yún)^(qū)縣殘聯(lián)年度部門預(yù)算。
實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，納入各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）預(yù)算。
四、其他事項(xiàng)
（一）各級民政部門、殘聯(lián)要通過多種形式，主動宣傳殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，便于符合條件的殘疾人及時了解、知曉相關(guān)政策，并幫助、指導(dǎo)有需要的殘疾人辦理“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請的相關(guān)手續(xù)。
（二）民政部門建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”定期復(fù)核和信息公開制度。每半年對補(bǔ)貼對象的基本情況進(jìn)行復(fù)核，并將“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放使用情況每年向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。
（三）殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請發(fā)放工作應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成。申請人對審定結(jié)果有疑義的，可向戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申請復(fù)核，復(fù)核時間為7個工作日。
（四）申請人對家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定結(jié)果有疑義的，可向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請復(fù)核，復(fù)核時間為7個工作日。
（五）已享受補(bǔ)貼的殘疾人殘疾等級或家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)重新辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)；殘疾人戶籍遷移的，應(yīng)在戶籍遷入地辦妥補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)；殘疾人注銷本市戶籍的，應(yīng)停止發(fā)放補(bǔ)貼。
（六）2015年12月31日前持有本市殘疾人證的申請人，于4月1日前提出申請并符合條件的，最早可追溯為1月提出申請，并按照規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。在1月1日至5月31日領(lǐng)取殘疾人證并在此期間提出補(bǔ)貼申請且符合條件的，自領(lǐng)取殘疾人證當(dāng)月起，按照規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼；6月1日以后領(lǐng)取殘疾人證的申請人，自申請之月起，按照規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。
本通知自1月1日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日�！蛾P(guān)于對本市重殘無業(yè)人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的通知》（滬民救發(fā)〔2009〕61號）和《關(guān)于對本市一戶多殘困難殘疾人家庭發(fā)放生活補(bǔ)助的通知》（滬殘聯(lián)〔2011〕61號）同時廢止。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，制定殘疾人專項(xiàng)福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。
(二)基本原則。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。
堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
二、主要內(nèi)容
(一)補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。
(三)補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(四)政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
三、申領(lǐng)程序和管理辦法
(一)自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。
(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級人民政府民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核。審定合格材料由縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。
(三)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
(四)定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。中央財(cái)政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
(二)加強(qiáng)制度落實(shí)。地方已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼對象范圍小于本意見要求的，要嚴(yán)格按本意見執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
(四)加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自1月1日起全面實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé)，抓緊制定具體政策措施。國務(wù)院將適時組織專項(xiàng)督查。
國務(wù)院
2015年9月22日
