從2015年省委一號文件新聞發(fā)布會上獲悉，今年省委1號文件全面貫徹中央1號文件精神，結(jié)合四川實(shí)際，突出農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧攻堅等重點(diǎn)，有很多新政策、新舉措和新亮點(diǎn)。
今天的新聞發(fā)布會由省委農(nóng)工委副主任楊新元主持，他介紹，今年省委1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革工作，提出了取得突破性進(jìn)展的新要求。
突出農(nóng)村法治建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村依法治理上有新要求
10：28 楊新元：另外，為了落實(shí)中央、省委關(guān)于依法治國、依法治省有關(guān)精神，“三農(nóng)”是重要領(lǐng)域，文件從三個方面作了安排部署：
一是完善涉農(nóng)法規(guī)
文件對四川集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例立法調(diào)研、農(nóng)村公路條例和扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)出臺，涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂完善提出了明確要求。
二是加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施和法治宣傳
文件要求建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評議機(jī)制、違法決策責(zé)任終身追究制度和錯案責(zé)任追究制度，加大法治宣傳力度。
三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制
文件要求加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查。 ?直播結(jié)束?
突出幸福美麗新村建設(shè)和扶貧開發(fā) 在工作推進(jìn)上有新安排
10：23 楊新元：和中央1號文件相比較，幸福美麗新村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，可以說是歷年來四川省委1號文件與四川省情結(jié)合最為緊密的地方。四川轄區(qū)面積大、區(qū)域類型多，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，必須以更大的力度、更實(shí)的舉措來推動新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作：
一是建設(shè)幸福美麗新村
文件明確實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。要求啟動第三輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)，大力推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)，支持工商資本參與空心村改造。全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)試點(diǎn)。對農(nóng)村教育、文化、公共衛(wèi)生、最低生活保障、社會養(yǎng)老服務(wù)等作了安排。要求深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾專項整治，確保專項整治2015年通過國家驗(yàn)收。
二是提升扶貧開發(fā)水平
文件提出今年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬。部署了三項重點(diǎn)工作，一個是推動精準(zhǔn)扶貧取得新成效，要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。第二，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧，繼續(xù)實(shí)施好四大片區(qū)連片貧困地區(qū)扶貧重點(diǎn)工程，解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題。第三，構(gòu)建社會扶貧新格局，深化定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口支援等工作，實(shí)施新一輪對口定點(diǎn)扶貧。
突出農(nóng)民收入這個中心任務(wù) 在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有新思路
10：19 楊新元：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，農(nóng)民收入是一個關(guān)鍵指標(biāo)。文件落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的新要求，從四川實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民增收書記縣長負(fù)責(zé)制為抓手，對助農(nóng)增收工作作了安排：
一是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
要求各級政府加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權(quán)，在符合總體規(guī)劃和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，上級項目主管部門要大力支持涉農(nóng)項目資金整合。文件對優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、完善縣級政府財政預(yù)算制度、調(diào)整新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等也提出了明確要求。
二是完善農(nóng)民利益分享機(jī)制
主要是支持農(nóng)民從家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中挖掘增收潛力，支持農(nóng)戶以土地、資金入股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和利益分享。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接財政補(bǔ)助項目，探索財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式。
三是培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)
主要是拓寬農(nóng)民增收門路，文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，拓展民宿經(jīng)濟(jì)、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時，要求大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機(jī)制，用好增收負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長10%。
突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線 在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上有新舉措
10：14 楊新元：和全國一樣，四川既面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題，又還面臨“一多”貧困人口多、“一老”農(nóng)村人口老齡化、“一弱”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的問題。針對這種情況，省委1號文件突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：
一是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
文件明確今年全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。要求抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點(diǎn)縣和基地建設(shè)，對培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、集中發(fā)展區(qū)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級都予以支持。
二是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件
文件從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個方面作了工作安排，明確提出加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。
三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動
提出探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ�，推進(jìn)激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)。
四是創(chuàng)新農(nóng)村市場流通方式
提出完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)綜合運(yùn)用建設(shè)試點(diǎn)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵社會資本投向允許商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目。
五是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
要求落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。明確提出劃定為禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。同時，提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作，積極培育外向型、開放型農(nóng)業(yè)。
10：07 楊新元：在農(nóng)村改革上，我省突出了幾個方面的重要舉措：
一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)放活土地經(jīng)營權(quán)
文件要求堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系兩個支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提出要完善工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。今年完成75%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型經(jīng)營主體，對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民和大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)發(fā)展都予以支持。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級，大力實(shí)施龍頭企業(yè)排頭兵工程，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展市場營銷、產(chǎn)品加工、儲運(yùn)物流和自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)供銷社改革，對農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供代耕代收等服務(wù)在稅費(fèi)等方面予以支持，對糧食烘干等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地予以支持。
三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。鼓勵農(nóng)村集體利用集體資源發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制。明確現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。
四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)
文件指出，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等大中型涉農(nóng)銀行要加強(qiáng)自身支農(nóng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，對農(nóng)民合作組織開展的農(nóng)村資金互助試點(diǎn)要穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)，提出開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)。要求擴(kuò)大財政支持農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，試點(diǎn)開展生豬、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險。
五是抓好農(nóng)村改革試點(diǎn)
文件明確，繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，支持4個全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。已經(jīng)開展的省級層面農(nóng)村改革各類試點(diǎn)工作要深入推進(jìn)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上率先取得突破。
