為建立與相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，推動我市城市化建設(shè)，實現(xiàn)富民強市戰(zhàn)略目標，根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知》(蘇政發(fā)[2002]42號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化我市戶籍管理制度改革工作，提出如下實施意見：
一、全市城鄉(xiāng)居民實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口等各種戶口性質(zhì)，按照實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
二、全面建立戶口遷移條件準入制。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，廢止非農(nóng)業(yè)人口遷入許可證，實行戶口遷移條件準入制。
(一)戶口準入的基本條件。具有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)是戶口準入的基本條件。合法固定住所是指：1、購買建筑面積在50平方米以上的成套商品住房或結(jié)算金額在 20萬元以上的非住宅商品房;2、自建的具有合法有效房屋產(chǎn)權(quán)證明和土地使用證住房;3、租賃滿兩年具有公有房屋租賃使用證明的住房。穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)是指：1、被當?shù)貦C關(guān)、團體、事業(yè)單位等正式錄聘用，具有正式錄聘用手續(xù)的人員;2、被各類企業(yè)聘用，簽訂勞動合同或聘用合同并依法辦理社會保險手續(xù)時間滿兩年的人員。
凡是具有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)戶口準入條件之一的，經(jīng)公安機關(guān)審核批準，本人、配偶及共同居住的直系親屬均可在購買、自建房屋或租賃房屋所在地辦理入戶手續(xù)。僅有穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)，暫無合法固定住所的，根據(jù)具體情況，可將本人、配偶及共同居住的直系親屬戶口落戶在政府主管部門設(shè)立的人才交流中心、職業(yè)介紹中心、單位集體戶口或其親友家中。
(二)實行有利于吸引資金的城市戶口遷移政策。凡年度累計繳稅，國有、集體企業(yè)超過10萬元，私營企業(yè)超過3萬元，個體工商戶超過5000元，可為其在淮有固定住所的投資人或企業(yè)的主要管理人員辦理1戶市區(qū)戶口(限父母、夫妻和未婚子女)。外商以及港、澳、臺商在市區(qū)投資額達5萬美元以上的，可為其在市區(qū)有固定住所的大陸親屬辦理1戶市區(qū)戶口(限父母、夫妻和未婚子女)。
(三)鼓勵智力移民，進一步放寬引進人才遷入城市的條件。具有大專以上(含大專)學(xué)歷(含國家承認的同等學(xué)歷)或中級專業(yè)技術(shù)職稱以上(含中級專業(yè)技術(shù)職稱)的人員申請遷入城市并已辦理人事代理的，可以先落戶后就業(yè)，在政府主管部門設(shè)立的人才交流中心、職業(yè)介紹中心或其親友家落戶。
(四)取消對申請遷入城市投靠親屬的條件限制。屬投靠配偶的，不受年齡、婚齡限制;屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制，年齡放寬到年滿50周歲;未婚子女投靠父母的，不受年齡限制。
縣城鎮(zhèn)及其以下地區(qū)，依據(jù)省規(guī)定的合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)的范圍進行戶口準入，不得附加任何其他條件。
三、改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。具體戶口遷移辦法如下：
(一)凡考取我市大中專院校(含技校)的本省籍學(xué)生，入學(xué)時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，由學(xué)校統(tǒng)一造冊，憑錄取新生名冊和新生錄取通知書到學(xué)校所在地派出所辦理暫住戶口登記，不發(fā)暫住證。
(二)應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽定的就業(yè)協(xié)議書和普通高等學(xué)校畢業(yè)證書、全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證，非應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位錄(聘)用手續(xù)、勞動合同和普通高等學(xué)校畢業(yè)證書，將戶口遷至工作單位所在地或?qū)嶋H居住地，注銷暫住登記。工作單位在外省、市的，按非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)遷出。
(三)凡考取我市大中專院(含技校)，本人自愿將戶口遷入學(xué)校所在地的本省籍學(xué)生，考取省外大中專院校的本市學(xué)生，以及考取我市大中專(含技校)院校的外省籍學(xué)生，入學(xué)時仍按國家現(xiàn)行規(guī)定，將戶口遷入學(xué)校所在地，按原辦法管理。
四、簡化戶口審批手續(xù)，縮短辦理時限。對戶口需要審批的事項，全部由縣級公安機關(guān)負責審批，市級公安機關(guān)加強對各類戶口審批辦理情況的監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)。進一步縮短戶口辦理工作時限，在申報戶口材料齊備的情況下，實行即時辦理制度。積極推行網(wǎng)上戶口審批、網(wǎng)上戶口遷移，方便和服務(wù)群眾。
五、其它相關(guān)說明
(一)有關(guān)農(nóng)民進入城市和城鎮(zhèn)后的土地使用、流轉(zhuǎn)政策和計劃生育政策等，按原有相關(guān)規(guī)定辦理。
(二) 以上實施意見中取消戶口性質(zhì)、取消進城人口計劃指標管理、取消遷入城市投靠親屬的條件限制、改革市內(nèi)大中專院校學(xué)生戶口遷移辦法、下放戶口審批權(quán)限等改革措施，于2003年7月1日前落實到位;對建立城市戶口條件準入制度等改革措施，于2003年10月1日起實施。
(三)本實施意見中“城市”范圍指淮安市城市總體規(guī)劃(2001-2020)確定的清河區(qū)、清浦區(qū)柴米河以北地區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)、楚州區(qū)淮城鎮(zhèn)和河下鎮(zhèn)所屬的各居委會，上述地段中非居委會建制的暫不納入城市范圍。
(四)本實施意見由市公安局負責解釋。
