為深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)我市新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2014〕83號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)各縣（區(qū)）和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大覆蓋面。
——堅(jiān)持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，因地制宜地實(shí)施差別化落戶政策。
——堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員落戶作為首要任務(wù)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，有序引導(dǎo)人口流向。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點(diǎn)，著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，增強(qiáng)各縣（區(qū)）和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，推動(dòng)各縣（區(qū)）和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問(wèn)題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全市103萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
（四）全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶限制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，重點(diǎn)提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力，凡縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（五）進(jìn)一步放開(kāi)商丘市區(qū)落戶條件。在商丘市城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求。
（六）促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員進(jìn)城落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，努力吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
三、完善機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益
（七）完善進(jìn)城落戶農(nóng)民原有權(quán)益處置機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護(hù)。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，逐步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)量化落實(shí)到戶。鼓勵(lì)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是積極推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二是積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。探索集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化的有效形式�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（八）完善進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。免費(fèi)為進(jìn)城落戶農(nóng)民辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可以免費(fèi)參加勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，享有職業(yè)技能鑒定服務(wù)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)城落戶的，可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對(duì)象條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
（九）完善進(jìn)城落戶農(nóng)民住房保障機(jī)制。加快實(shí)施保障性安居工程，進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對(duì)自愿退回宅基地進(jìn)城落戶農(nóng)民，在有固定就業(yè)崗位并參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
（十）完善進(jìn)城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費(fèi)政策。具備流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�；具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖�。各�?jí)政府要合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源。進(jìn)行城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開(kāi)發(fā)時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，逐步滿足隨遷子女入學(xué)需要。
（十一）完善進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保（合）人員轉(zhuǎn)移醫(yī)療保障關(guān)系的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻均免費(fèi)提供基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城市低保范圍，加快建立以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。
（十二）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進(jìn)城落戶農(nóng)民職工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，落實(shí)同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)服務(wù)力度。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會(huì)的能力。
建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大財(cái)力均衡力度，保障市、縣政府為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
四、改革戶籍登記管理制度
（十三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
（十四）建立居住證制度。出臺(tái)居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（十五）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供支撐。
五、工作要求
（十六）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深入推進(jìn)戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。我市人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平較低，各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，抓住重點(diǎn)、改革創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別，最大限度地釋放改革紅利，使人民群眾切實(shí)享受到改革成果，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
（十七）積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，各縣（區(qū)）既要大膽實(shí)踐、積極探索，又要尊重客觀規(guī)律、群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼，根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載力，科學(xué)制訂符合本地實(shí)際和群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，分類分步實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。市政府成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，各縣（區(qū)）及市公安局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦等部門要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)救助等方面的配套政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。市公安局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣（區(qū)）實(shí)施戶籍制度改革加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。
（十九）適度宣傳，合理引導(dǎo)。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注，各縣（區(qū)）要按照中宣部關(guān)于做好戶籍制度改革宣傳報(bào)道的要求，在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“統(tǒng)一口徑、適度宣傳”，通過(guò)多種渠道宣傳各縣（區(qū)）在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持依法行政，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，自覺(jué)接受監(jiān)督，為深入推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
