商丘市公安局關(guān)于深化戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《商丘市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》（商政〔2015〕16號(hào)）文件精神，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用范圍為商丘市行政區(qū)劃內(nèi)區(qū)域。凡自愿遷入我市行政區(qū)域內(nèi)辦理常住戶口的人員，均適用本細(xì)則。
第三條全市取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為商丘市居民戶口。
第四條合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等。
第五條合法穩(wěn)定住所（含租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。包括購(gòu)買、自建、受贈(zèng)、繼承以及依法承租城鎮(zhèn)的公共租賃住房、單位租賃給本單位員工使用的公有住房等。
第六條 居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理集體戶口登記，或由單位出具相關(guān)證明辦理集體戶口登記；分散居住的戶口，由公安機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。
第二章 落戶條件及申報(bào)材料
第七條全面放開(kāi)我市中心城區(qū)、縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)落戶限制。凡在我市上述區(qū)域內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、房屋所有權(quán)證書，未辦理《房屋所有權(quán)證》的，需提供房產(chǎn)部門登記備案的購(gòu)房合同及付款發(fā)票等有效證明；
3、租住政府保障性住房和其他公有住房的（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等自建房），需要提交房屋租賃合同、居委會(huì)或小區(qū)物業(yè)公司入住證明；租賃個(gè)人住房的，需要提交房屋租賃合同、出租人身份信息和出租房屋《房屋所有權(quán)證》。房屋所有權(quán)人書面同意在房屋所在地落戶的說(shuō)明；
４、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源的證明(包括單位錄（聘）用證明、勞動(dòng)合同、本人的收入證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)；
5、隨遷人員的戶成員關(guān)系證明（包括結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、收養(yǎng)證、戶口簿等法定證件或單位、居（村）委會(huì)開(kāi)具的親屬關(guān)系證明）；
6、租房落戶的，需房屋所有權(quán)人同意租住人在房屋所在地落戶的書面說(shuō)明。
第八條 凡在我市投資、興辦實(shí)業(yè)或依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及合法穩(wěn)定住所（含租賃），并經(jīng)工商部門注冊(cè)的，本人及隨其共同居住生活的配偶、子女和父母均可申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)芈鋺簟Ｉ暾?qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、工商注冊(cè)登記證照；
３、經(jīng)營(yíng)（商）場(chǎng)所合法產(chǎn)權(quán)憑證（租賃合同）；
４、居住住所的（含租賃）合法產(chǎn)權(quán)憑證（租賃合同、房產(chǎn)證等，單位集體戶口不需提供）；
５、隨遷人員的戶成員關(guān)系證明（包括結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、收養(yǎng)證、戶口簿等法定證件或單位、居（村）委會(huì)開(kāi)具的親屬關(guān)系證明）。
第九條 大中專畢業(yè)生、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生自愿在我市落戶的，本人及隨其共同居住生活的配偶、子女和父母均可申請(qǐng)遷入。來(lái)我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可以將戶口遷到工作所在地或居住地；
商丘籍大中專學(xué)生畢業(yè)后可在其父母現(xiàn)戶籍地落戶，在外地就業(yè)落戶（含在人事代理機(jī)構(gòu)落戶）后，辭職回原籍的，可以將其戶口遷回原籍。申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、畢業(yè)證、技工等級(jí)證書等相關(guān)資質(zhì)憑證；
３、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)協(xié)議（合同、證書）等；
４、居住住所（含租賃）合法產(chǎn)權(quán)憑證（包括房產(chǎn)證、租賃合同等，單位集體戶口不需提供）；
５、隨遷人員的戶成員關(guān)系證明。
第十條 在我市有常住戶口并長(zhǎng)期居住的公民，與其共同居住生活的配偶、子女和父母均可隨時(shí)辦理遷入。申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、隨遷人員的戶成員關(guān)系證明。
第十一條 凡在我市范圍內(nèi)通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式擁有合法產(chǎn)權(quán)的公民，房屋產(chǎn)權(quán)人及隨其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、房屋所有權(quán)證書，未辦理《房屋所有權(quán)證》的，需提供房產(chǎn)部門登記備案的購(gòu)房合同及付款發(fā)票等有效證明；屬小產(chǎn)權(quán)房的，需提供購(gòu)房協(xié)議和收據(jù)，并附社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告。
3、隨遷人員的戶成員關(guān)系證明；
第十二條 具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才和中級(jí)職業(yè)資格以上的技能人才；獲得地市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)者或科研成果獎(jiǎng)的主要完成者；我市急需引進(jìn)的各類專業(yè)技術(shù)人才，本人及其配偶、父母、子女可以在就業(yè)或居住地落戶。申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)資格、技工等級(jí)證書等相關(guān)資質(zhì)憑證；
３、政府急需的專業(yè)技術(shù)人才，需提供相關(guān)文件證明；
４、居住住所（含租賃）合法產(chǎn)權(quán)憑證（包括房產(chǎn)證、租賃合同等，單位集體戶口不需提供）；
５、隨遷人員的戶成員關(guān)系證明；
第十三條持居住證的流動(dòng)人口，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在居住地申請(qǐng)落戶。申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；
２、申請(qǐng)人的居住證；
３、勞務(wù)合同和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)證明；
４、租賃合同（居住住所是單位公有房的需提供單位證明）、出租人身份信息和《房產(chǎn)證》；
５、房屋所有權(quán)人同意在房屋所在地落戶的書面證明。
第十四條城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村居民成年子女申請(qǐng)分戶，申請(qǐng)人需提交下列相關(guān)材料：
１、分戶申請(qǐng)；
２、村民委員會(huì)同意意見(jiàn)書。
３、原家庭的《集體土地證》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
第十五條設(shè)立集體戶口
對(duì)符合遷移條件但無(wú)合法固定住所（含租賃）的人員，根據(jù)具體情況設(shè)立集體戶口，統(tǒng)一進(jìn)行登記管理。對(duì)工作人員10人(含10人)以上的由單位申請(qǐng)單獨(dú)設(shè)立；10人以下的由公安機(jī)關(guān)以村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或派出所綜合設(shè)立。單獨(dú)設(shè)立、綜合設(shè)立的集體戶，包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集體戶、大中專院校學(xué)生集體戶、人才交流中心集體戶、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或派出所綜合集體戶，設(shè)立集體戶的單位應(yīng)明確具體的管理人員，負(fù)責(zé)集體戶口遷入、遷出等日常管理工作。
（一）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位集體戶，應(yīng)向單位所在地公安機(jī)關(guān)派出所提交以下材料：
1、單位申請(qǐng)；
2、企業(yè)單位需出具具有法人資格的工商登記證明；
3、單位錄（聘）用人員勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障交納憑證及居民身份證；
4、單位指定協(xié)助管理集體戶口人員居民身份證及指定證明。
單位集體戶僅限于本單位職工落戶。一個(gè)單位設(shè)立一個(gè)單位集體戶。
（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大中專院校學(xué)生集體戶，應(yīng)當(dāng)向院校所在地公安機(jī)關(guān)派出所提交以下材料：
1、學(xué)校申請(qǐng)；
2、相應(yīng)的全日制學(xué)歷教育外地生源招生資格證明；
3、錄取新生花名冊(cè)（含自主招生）；
4、學(xué)校指定協(xié)助管理集體戶口人員居民身份證及指定證明。
大中專院校學(xué)生集體戶僅限于大中專院校錄取的學(xué)生落戶。
（三）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才交流中心集體戶，應(yīng)向人才交流中心所在地公安機(jī)關(guān)派出所提交以下材料：
1、單位申請(qǐng)；
2、縣級(jí)以上人事部門設(shè)立人才交流中心的批復(fù)；
3、人才流動(dòng)服務(wù)中心協(xié)助管理集體戶口人員指定證明及協(xié)助管理人員居民身份證。
市（縣）范圍內(nèi)一般只設(shè)立一個(gè)人才交流中心集體戶。
第十六條租房戶停租后的戶口安置
租房戶租住期滿后，如不繼續(xù)租住且不將戶口遷至實(shí)際居住地的，派出所可將其戶口統(tǒng)一安置在一個(gè)“租房到期”的集體戶中，方便管理。
第三章 辦理流程、時(shí)限及要求
第十七條市外遷入，申請(qǐng)人按申報(bào)業(yè)務(wù)類別要求，持所需材料，到擬落戶地派出所提交申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)民警簽署意見(jiàn)并加蓋印章，由戶籍民警審核后提交電子檔案，縣（市）局、區(qū)分局審核后由派出所或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出具《戶口準(zhǔn)遷證》；憑《戶口準(zhǔn)遷證》（第思而學(xué)教育）及《戶口遷移證》辦理入戶或立戶手續(xù)。辦理時(shí)限20個(gè)工作日。大中專畢業(yè)生落戶，手續(xù)齊全的，經(jīng)縣級(jí)治安（戶政）部門審批后（一級(jí)），原則上當(dāng)天辦理，特殊情況下3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
本市戶口遷移，申請(qǐng)人按申報(bào)業(yè)務(wù)類別要求，持所需材料，到擬落戶地派出所提交申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)民警簽署意見(jiàn)并加蓋印章后，由戶籍民警審核后提交電子檔案當(dāng)場(chǎng)辦理入戶或立戶手續(xù)。
第十八條擬設(shè)立集體戶單位持所需材料，到單位所在地派出所申請(qǐng)并填寫《設(shè)立集體戶審批表》，注明居委會(huì)及街路巷名稱，社區(qū)民警核實(shí)后，報(bào)所長(zhǎng)審批，由戶籍民警在人口信息管理系統(tǒng)中設(shè)立集體戶，申報(bào)材料由派出所存檔。
對(duì)已設(shè)立的單位集體戶，現(xiàn)該單位已不存在或不符合設(shè)立集體戶條件的，派出所要及時(shí)予以撤銷。
第十九條各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理群眾戶口遷移落戶工作中，要嚴(yán)格按戶籍管理政策規(guī)范執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)材料，規(guī)范服務(wù)行為，提高辦事效率。對(duì)提交申請(qǐng)材料不完整的，要做到一次告知、二次辦結(jié)。辦理遷移落戶手續(xù)不得違規(guī)收取任何費(fèi)用和超規(guī)定索要額外材料，做到按政策管理，按規(guī)范服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)。
第二十條凡能通過(guò)公安網(wǎng)查詢到居民的戶口和身份證信息、能夠準(zhǔn)確證明居民身份的，不再要求群眾提供原籍戶籍證明、居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件；凡能準(zhǔn)確證明親屬關(guān)系的，不再要求群眾提供親屬關(guān)系證明。但公安機(jī)關(guān)應(yīng)留存相關(guān)審核認(rèn)定材料。
第二十一條群眾通過(guò)省廳“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)平臺(tái)”或通過(guò)商丘市公安局“網(wǎng)上公安便民服務(wù)平臺(tái)”提交的業(yè)務(wù)，要確保在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)處理、答復(fù)，確保做到“外網(wǎng)申請(qǐng)，內(nèi)網(wǎng)受理，審批前置，核驗(yàn)后置，先批后審，一趟辦結(jié)”。
第四章附則
第二十二條 各級(jí)戶政管理部門要全面正確理解和規(guī)范執(zhí)行市政府戶籍制度改革文件精神，加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革政策宣傳和工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，對(duì)工作中發(fā)生拖延辦理時(shí)限、影響辦事效率、違規(guī)暗箱操作、故意刁難群眾、吃拿卡要、拖延時(shí)限或違規(guī)、違法、違紀(jì)辦理戶口的，市局將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十三條 本細(xì)則是對(duì)《商丘市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》（商政〔2015〕16號(hào)）文件中有關(guān)戶籍政策進(jìn)行貫徹落實(shí)的配套文件，重點(diǎn)是積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，旨在進(jìn)一步提升我市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平，對(duì)涉及由市區(qū)、縣城鎮(zhèn)向農(nóng)村遷移戶口的，應(yīng)做好控制，防止逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的發(fā)生。
第二十四條 本細(xì)則由商丘市公安局負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前有關(guān)戶籍改革政策及文件規(guī)定與本《實(shí)施細(xì)則》不一致的，以本《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn)，國(guó)家、省、市另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行，有效截止日期為2020年12月31日
