棗莊市全面深化戶籍管理制度改革八條措施
為進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，更好地服務(wù)我市強(qiáng)市、富民兩大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)自然生態(tài)宜居宜業(yè)新棗莊建設(shè)，根據(jù)《棗莊市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕18號文件進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(棗政發(fā)〔2015〕16號)，結(jié)合我市實際，研究制定《棗莊市全面深化戶籍管理制度改革八條措施》。
一、放寬院校畢業(yè)生落戶條件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展儲備人才
(一)全面推行“先落戶后就業(yè)”政策，普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及國民教育同等學(xué)歷畢業(yè)生和留學(xué)回國人員，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)，愿意在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可將戶口落入本人檔案所在區(qū)(市)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶。
(二)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及國民教育同等學(xué)歷畢業(yè)生和留學(xué)回國人員，被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機(jī)構(gòu)正式錄(聘)用，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
二、放寬技能人才落戶條件，為企業(yè)發(fā)展增添動能
與用人單位簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)職工勞動保險的下列技能人才，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢菏〖�、地市級和行業(yè)技能大獎、技術(shù)能手稱號獲得者；具有技師、高級技師技術(shù)等級者；具有中級工、高級工等級者；其他特殊技能人才愿來我市工作的。
三、實行農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移備案制度，保障農(nóng)民權(quán)益
建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，由遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具轉(zhuǎn)移落戶備案證書。憑借轉(zhuǎn)移落戶備案證書，進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)享有宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這三權(quán)的合法繼承權(quán)不變。
四、建立農(nóng)村籍人員戶口來去自由遷徙機(jī)制，吸引鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
(一)普通高等學(xué)校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至普通高等學(xué)校駐地或保留在原籍；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口落回原籍或遷入就業(yè)創(chuàng)業(yè)地。
(二)復(fù)退轉(zhuǎn)軍人未落實工作單位不愿回本市原籍農(nóng)村落戶的，可將戶口落在入伍地或原籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體戶。
五、完善集體戶制度，為特殊群體提供落戶載體
完善普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和區(qū)(市)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶管理制度，取消集體戶口設(shè)立條件，簡化落戶手續(xù)。允許機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會等設(shè)立集體戶，為尚未有合法穩(wěn)定住所、但與用人單位簽訂勞動合同的人員及其共同居住生活的配偶、子女、父母等提供落戶通道。
六、實施差別化落戶政策，破解群眾落戶難題
針對一些房屋手續(xù)不全等現(xiàn)實問題，研究制定相應(yīng)的落戶策略，簡化程序和手續(xù)，按照先易后難、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)優(yōu)先的原則，分批分類解決戶口遷移問題。
七、推行“容缺受理”落戶機(jī)制，切實方便群眾
認(rèn)真落實“一站式”戶口辦理的便民舉措，對基本材料具備、欠缺輔助材料的，先予以受理并以《補(bǔ)充材料告知單》形式，一次性全面準(zhǔn)確告知所缺輔助材料，由申請人辦理落戶前補(bǔ)全。
八、繼續(xù)深化放管服改革，確保簡政便民落地見效
(一)規(guī)范出具證明工作。按照公安部等12部委全面清理規(guī)范公安機(jī)關(guān)出具證明工作要求，在全市范圍內(nèi)取消戶籍證明，對于居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照能夠證明的13類事項，不再出具證明；對公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，無法用法定身份證件證明的9類情形，根據(jù)具體情況出具相關(guān)證明。
(二)下放戶口遷移審批權(quán)限。取消全市范圍內(nèi)遷往城鎮(zhèn)的戶口審批，棗莊市域范圍內(nèi)凡鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷往城鎮(zhèn)的，由遷入地派出所戶籍窗口一站式當(dāng)場辦結(jié)，不再上報屬地區(qū)(市)公安局審批。
有關(guān)公安派出所出具證明那些事兒
為切實解決一些地方和領(lǐng)域要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫的問題，2016年8月3日，公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、人民銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》(公通字〔2016〕21號)，要求有關(guān)部門按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對各自提供公共服務(wù)的事項和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。2016年8月31日，省公安廳等12部門制定了《轉(zhuǎn)發(fā)公安部等12部門印發(fā)關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見的通知》(魯公通〔2016〕175號)，進(jìn)一步規(guī)范了公安派出所出具證明樣式流程。為進(jìn)一步深化放管服工作，我市公安戶政部門于2017年9月30日專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出具證明工作的通知》(棗公傳發(fā)〔2017〕445號)，其中明確規(guī)定：對能夠憑借居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等證件證明的下列13類事項(公民姓名、曾用名、性別、公民身份號碼、民族成分、出生日期、出生的、籍貫、戶籍所在地住址、戶口遷移情況、住址變動情況、戶口登記項目內(nèi)容變更更正情況、同戶人員與戶主之間的親屬關(guān)系)，派出所不再出具證明。
具體來說，兩大事項要進(jìn)一步明確：
出具證明范圍
(一)對能夠憑借居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等證件證明的下列13類事項，派出所不再出具證明：
公民姓名、曾用名、性別、公民身份號碼(含15位升18位證明)、民族成分、出生日期、出生的、籍貫、戶籍所在地住址、戶口遷移情況、住址變動情況、戶口登記項目內(nèi)容變更更正情況、同戶人員與戶主之間的親屬關(guān)系。
(二)對公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，無法用法定身份證件證明的下列9類情形，由派出所根據(jù)具體情況予以辦理相關(guān)證明：
戶口登記項目內(nèi)容變更更正、注銷戶口、親屬關(guān)系、被拐兒童身份、撿拾棄嬰(兒童)報案、非正常死亡、臨時身份、無犯罪記錄、法律法規(guī)規(guī)定由公安派出所出具的其他證明。
(三)依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項，由主管部門負(fù)責(zé)核實。因公民個人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因，致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。
規(guī)范出具證明工作
取消全市統(tǒng)一式樣的“戶籍證明”，公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時，需要戶口登記項目內(nèi)容變更更正、注銷戶口、親屬關(guān)系等證明的，由派出所出具全省統(tǒng)一式樣的戶籍證明。其中，公民身份號碼變更的，出具公安部統(tǒng)一式樣的《公民身份號碼更正證明》；重復(fù)戶口被注銷的，出具全市統(tǒng)一式樣的《公民重復(fù)戶口注銷證明》。
