5月28日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布解讀《濟南市公安局貫徹落實<濟南市委辦公廳濟南市政府辦公廳關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施>全面放開落戶限制實施細則》。
全面放開落戶限制細則將于6月1日正式實施
深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，是統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進勞動力資源和人才合理有序流動的一項重要舉措。濟南市公安局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部竇慶福介紹，濟南公安機關(guān)自2017年以來，連續(xù)三年通過全面降低落戶標準，推出戶政便利9項30條，放開人才及就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員落戶條件等一系列措施，持續(xù)推進戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)取得了重要進展，近三年濟南市遷入人口持續(xù)增長，年均遷入達到10余萬人。
特別是今年以來，立足城鄉(xiāng)要素融合、激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，市委市政府出臺了《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，提出了“全面放開落戶限制”部署要求�！盀樨瀼芈鋵嵑檬形姓@個《措施》，濟南市公安局經(jīng)過廣泛調(diào)研，依據(jù)國家省市現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合濟南戶籍管理工作實際，制定了與之配套的《全面放開落戶限制實施細則》，并將于6月1日正式實施。”
提供了人人均等的落戶機會
竇慶福介紹，濟南市公安局制定的細則是市委市政府《措施》的配套辦法，保障了深化戶籍制度改革要求的落地實施�！都殑t》的發(fā)布具有重要意義，將在三個方面產(chǎn)生積極影響。
一是助力省城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這次改革以最大誠意為有意愿來濟居住生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)各類人員創(chuàng)造了積極條件，全面展示了濟南市開放包容、有溫度的城市面貌特點。聚焦于充分釋放戶籍制度改革能量，更好的服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，將進一步增強省會城市核心競爭力和輻射引領(lǐng)力、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人才人口有序流動，加強形成與“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人才集聚效應(yīng)和人力資源支撐，助力濟南市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及普通勞動者。濟南市戶籍制度改革雖然取得了一定成效，但原來的政策仍有不足，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點群體和外來普通勞動者，還存在落戶條件偏高、普惠性不強問題。實行全面放開落戶限制后，提供了人人均等的落戶機會，這些普通勞動者的落戶問題將得到有效解決，使他們?nèi)谌霛稀⒎⻊?wù)濟南，在濟南安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將有利于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使廣大人民群眾更多更公平的共享改革發(fā)展成果，對增強人民群眾獲得感、幸福感具有十分重要的意義。
三是推進公安“放管服”改革深入開展。與全面放開落戶限制政策相適應(yīng)，《細則》對落戶程序提出了更加便捷、高效、智慧的要求，必然推動濟南市公安行政服務(wù)管理部門進一步加大“放管服”改革力度，大力推進“智慧戶政”建設(shè)、提升民警素質(zhì)能力、簡化落戶程序手續(xù)，努力實現(xiàn)“不見面審批”、“無證明辦理”，全面提升公安機關(guān)服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的能力水平。
提供六類落戶途徑，
無產(chǎn)權(quán)房屋的可選擇在租賃住房等地落戶
濟南市公安局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部竇慶福介紹，《實施細則》將國家政策和濟南市實際有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了以下主要特點。
一是尊重意愿，有序引導(dǎo)。充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，打破現(xiàn)行落戶城鎮(zhèn)條件準入限制，實行以群眾申報為主，按戶口遷入途徑分類登記備案的落戶政策。在尊重群眾落戶意愿的同時，提供人才、高校學(xué)生、居住、就業(yè)、親屬投靠及其他六類落戶途徑，有合法產(chǎn)權(quán)房屋的均在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶，無產(chǎn)權(quán)房屋的可選擇在租賃住房處、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶，引導(dǎo)有序遷移，實現(xiàn)戶改成效與服務(wù)管理的有機統(tǒng)一。
二是以人為本，政策統(tǒng)一。體現(xiàn)便民利民，擴大親屬投靠、隨遷落戶范圍，將租房落戶拓展至全市均可，創(chuàng)新實施了非駐濟院校學(xué)生可在濟落戶。立足“說行辦成，一次辦好”，簡化手續(xù)，流程再造，探索實施了相關(guān)落戶證明告知承諾制，倡導(dǎo)誠實守信的價值取向。取消分區(qū)域落戶限制，實現(xiàn)了全市政策一致，市外居民和本市居民落戶城鎮(zhèn)享有同等待遇。
三是統(tǒng)籌謀劃，城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推出返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員，回原籍農(nóng)村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶等政策，對相關(guān)政策進行了銜接和探索，積極推進了建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移制度。
濟南全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準入限制
針對這次深化戶籍制度改革，放開落戶限制的目的和重點，濟南市公安局人口管理支隊支隊長耿銳介紹，濟南市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，明確提出“對有在濟南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制，實行以群眾申請為主、按戶口遷入途徑分類登記備案的遷入政策”。
具體講，就是立足有利于城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制建立，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；有利于激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，本著“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的精神，按照“以人為本、順應(yīng)民意、自愿選擇”的原則，以充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿選擇為重點，全面取消了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準入限制，對有意愿來濟南就業(yè)和居住生活的非戶籍人口，可在濟南市城鎮(zhèn)申報登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會性流動新格局，提升省會城市人口規(guī)模和輻射引領(lǐng)力，讓有意愿來濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員融入濟南，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
將親屬隨遷范圍擴大至
配偶、已婚子女、父母
濟南市公安局人口管理支隊支隊長耿銳介紹，此次深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，是對濟南市現(xiàn)行戶口遷移政策的一次重大改革創(chuàng)新，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。面對全面放開落戶限制可能出現(xiàn)的新問題，在政策總體把握和下一步實施過程中，主要堅持了“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，既充分尊重群眾落戶意愿選擇又引導(dǎo)群眾據(jù)實申報登記落戶，實現(xiàn)了戶改成效與服務(wù)管理的有機統(tǒng)一。主要把握了“四個原則”：
一是經(jīng)常居住地登記原則。遵循有合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的均應(yīng)在該房屋處落戶，無產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供產(chǎn)權(quán)房屋處落戶的基本規(guī)則，從而涵蓋所有有意愿來濟從業(yè)、居住生活的居民，確保應(yīng)落盡落、有序落戶。
二是普惠均等原則。對市外遷入和市內(nèi)遷移政策進行銜接調(diào)整，取消了分區(qū)域落戶限制，實現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開落戶限制提供的相關(guān)落戶途徑辦理落戶。
三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。同時積極推進租購?fù)瑱?quán)，將租房落戶拓展至全市均可，最大限度提供了落戶權(quán)益保障。
四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續(xù)實施流程再造，將戶口核準權(quán)限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當?shù)募磥砑崔k，一次辦結(jié)準遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關(guān)鍵材料外，實行先受理、后補缺；探索實施了證明事項告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請，由系統(tǒng)自動生成《辦理戶籍業(yè)務(wù)事項申請表》，只需群眾簽字確認，并對申請事項和提交的申報材料真實性負責；對相關(guān)落戶涉及的無產(chǎn)權(quán)房屋、無穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實一時難以提供的其他親屬關(guān)系、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進行證明，以倡導(dǎo)誠實守信的價值取向，極大便利群眾落戶。
