5月28日，濟(jì)南市委市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布解讀《濟(jì)南市公安局貫徹落實(shí)<濟(jì)南市委辦公廳濟(jì)南市政府辦公廳關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施>全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》。
全面放開落戶限制細(xì)則將于6月1日正式實(shí)施
深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)力資源和人才合理有序流動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。濟(jì)南市公安局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部竇慶福介紹，濟(jì)南公安機(jī)關(guān)自2017年以來，連續(xù)三年通過全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，推出戶政便利9項(xiàng)30條，放開人才及就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員落戶條件等一系列措施，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)取得了重要進(jìn)展，近三年濟(jì)南市遷入人口持續(xù)增長，年均遷入達(dá)到10余萬人。
特別是今年以來，立足城鄉(xiāng)要素融合、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，提出了“全面放開落戶限制”部署要求。“為貫徹落實(shí)好市委市政府這個(gè)《措施》，濟(jì)南市公安局經(jīng)過廣泛調(diào)研，依據(jù)國家省市現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合濟(jì)南戶籍管理工作實(shí)際，制定了與之配套的《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》，并將于6月1日正式實(shí)施�！�
提供了人人均等的落戶機(jī)會(huì)
竇慶福介紹，濟(jì)南市公安局制定的細(xì)則是市委市政府《措施》的配套辦法，保障了深化戶籍制度改革要求的落地實(shí)施�！都�(xì)則》的發(fā)布具有重要意義，將在三個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。
一是助力省城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這次改革以最大誠意為有意愿來濟(jì)居住生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)各類人員創(chuàng)造了積極條件，全面展示了濟(jì)南市開放包容、有溫度的城市面貌特點(diǎn)。聚焦于充分釋放戶籍制度改革能量，更好的服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，將進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市核心競爭力和輻射引領(lǐng)力、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人才人口有序流動(dòng)，加強(qiáng)形成與“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人才集聚效應(yīng)和人力資源支撐，助力濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及普通勞動(dòng)者。濟(jì)南市戶籍制度改革雖然取得了一定成效，但原來的政策仍有不足，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體和外來普通勞動(dòng)者，還存在落戶條件偏高、普惠性不強(qiáng)問題。實(shí)行全面放開落戶限制后，提供了人人均等的落戶機(jī)會(huì)，這些普通勞動(dòng)者的落戶問題將得到有效解決，使他們?nèi)谌霛?jì)南、服務(wù)濟(jì)南，在濟(jì)南安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將有利于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使廣大人民群眾更多更公平的共享改革發(fā)展成果，對增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感具有十分重要的意義。
三是推進(jìn)公安“放管服”改革深入開展。與全面放開落戶限制政策相適應(yīng)，《細(xì)則》對落戶程序提出了更加便捷、高效、智慧的要求，必然推動(dòng)濟(jì)南市公安行政服務(wù)管理部門進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，大力推進(jìn)“智慧戶政”建設(shè)、提升民警素質(zhì)能力、簡化落戶程序手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)“不見面審批”、“無證明辦理”，全面提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的能力水平。
提供六類落戶途徑，
無產(chǎn)權(quán)房屋的可選擇在租賃住房等地落戶
濟(jì)南市公安局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部竇慶福介紹，《實(shí)施細(xì)則》將國家政策和濟(jì)南市實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了以下主要特點(diǎn)。
一是尊重意愿，有序引導(dǎo)。充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，打破現(xiàn)行落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，實(shí)行以群眾申報(bào)為主，按戶口遷入途徑分類登記備案的落戶政策。在尊重群眾落戶意愿的同時(shí)，提供人才、高校學(xué)生、居住、就業(yè)、親屬投靠及其他六類落戶途徑，有合法產(chǎn)權(quán)房屋的均在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶，無產(chǎn)權(quán)房屋的可選擇在租賃住房處、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶，引導(dǎo)有序遷移，實(shí)現(xiàn)戶改成效與服務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一。
二是以人為本，政策統(tǒng)一。體現(xiàn)便民利民，擴(kuò)大親屬投靠、隨遷落戶范圍，將租房落戶拓展至全市均可，創(chuàng)新實(shí)施了非駐濟(jì)院校學(xué)生可在濟(jì)落戶。立足“說行辦成，一次辦好”，簡化手續(xù)，流程再造，探索實(shí)施了相關(guān)落戶證明告知承諾制，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的價(jià)值取向。取消分區(qū)域落戶限制，實(shí)現(xiàn)了全市政策一致，市外居民和本市居民落戶城鎮(zhèn)享有同等待遇。
三是統(tǒng)籌謀劃，城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推出返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員，回原籍農(nóng)村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶等政策，對相關(guān)政策進(jìn)行了銜接和探索，積極推進(jìn)了建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移制度。
濟(jì)南全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制
針對這次深化戶籍制度改革，放開落戶限制的目的和重點(diǎn)，濟(jì)南市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長耿銳介紹，濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，明確提出“對有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請為主、按戶口遷入途徑分類登記備案的遷入政策”。
具體講，就是立足有利于城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制建立，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，破除妨礙各類人力資源和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策障礙，本著“進(jìn)得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的精神，按照“以人為本、順應(yīng)民意、自愿選擇”的原則，以充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿選擇為重點(diǎn)，全面取消了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，對有意愿來濟(jì)南就業(yè)和居住生活的非戶籍人口，可在濟(jì)南市城鎮(zhèn)申報(bào)登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會(huì)性流動(dòng)新格局，提升省會(huì)城市人口規(guī)模和輻射引領(lǐng)力，讓有意愿來濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員融入濟(jì)南，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
將親屬隨遷范圍擴(kuò)大至
配偶、已婚子女、父母
濟(jì)南市公安局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長耿銳介紹，此次深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，是對濟(jì)南市現(xiàn)行戶口遷移政策的一次重大改革創(chuàng)新，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。面對全面放開落戶限制可能出現(xiàn)的新問題，在政策總體把握和下一步實(shí)施過程中，主要堅(jiān)持了“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，既充分尊重群眾落戶意愿選擇又引導(dǎo)群眾據(jù)實(shí)申報(bào)登記落戶，實(shí)現(xiàn)了戶改成效與服務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一。主要把握了“四個(gè)原則”：
一是經(jīng)常居住地登記原則。遵循有合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的均應(yīng)在該房屋處落戶，無產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供產(chǎn)權(quán)房屋處落戶的基本規(guī)則，從而涵蓋所有有意愿來濟(jì)從業(yè)、居住生活的居民，確保應(yīng)落盡落、有序落戶。
二是普惠均等原則。對市外遷入和市內(nèi)遷移政策進(jìn)行銜接調(diào)整，取消了分區(qū)域落戶限制，實(shí)現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開落戶限制提供的相關(guān)落戶途徑辦理落戶。
三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴(kuò)大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴(kuò)大至配偶、已婚子女、父母。同時(shí)積極推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，將租房落戶拓展至全市均可，最大限度提供了落戶權(quán)益保障。
四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續(xù)實(shí)施流程再造，將戶口核準(zhǔn)權(quán)限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當(dāng)?shù)募磥砑崔k，一次辦結(jié)準(zhǔn)遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關(guān)鍵材料外，實(shí)行先受理、后補(bǔ)缺；探索實(shí)施了證明事項(xiàng)告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《辦理戶籍業(yè)務(wù)事項(xiàng)申請表》，只需群眾簽字確認(rèn)，并對申請事項(xiàng)和提交的申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；對相關(guān)落戶涉及的無產(chǎn)權(quán)房屋、無穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實(shí)一時(shí)難以提供的其他親屬關(guān)系、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進(jìn)行證明，以倡導(dǎo)誠實(shí)守信的價(jià)值取向，極大便利群眾落戶。
