畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度
改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民政府辦公室
2017年8月31日
畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度
改革的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2015〕16號(hào))及《畢節(jié)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(畢府發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍制度改革工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展;統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2017年底，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)59.12萬(wàn)人。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)胡敬斌任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)安旺(分管常務(wù)工作)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書(shū)記、區(qū)公安分局局長(zhǎng)何萬(wàn)學(xué)及區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)周祖華、李萍任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)公安分局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促、考核各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶籍制度改革工作。
四、部門職責(zé)
(一)區(qū)公安分局。嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記程序和規(guī)定，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。簡(jiǎn)化落戶手續(xù)和辦理程序，放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，放寬申領(lǐng)居住證條件，健全人口信息管理。于2017年9月30日前，完成1450個(gè)流動(dòng)人口、2.01萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)登記辦理工作的目標(biāo)任務(wù)。
(二)區(qū)民政局。按照《關(guān)于畢節(jié)市“村改居”工作的實(shí)施意見(jiàn)》(畢府發(fā)〔2016〕5號(hào))要求，制定我區(qū)“村改居”實(shí)施辦法，扎實(shí)推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道和村改居工作。完善最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度，健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)區(qū)統(tǒng)計(jì)局。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集整理行政區(qū)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資料，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)平臺(tái)開(kāi)通期間做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬性的修改認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的測(cè)算及對(duì)變動(dòng)區(qū)域的實(shí)地核查力度，及時(shí)反饋?zhàn)钚鲁青l(xiāng)劃分行政區(qū)劃代碼。
(四)區(qū)財(cái)政局。按照上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的相關(guān)政策，研究制定相關(guān)的政策落實(shí)措施，進(jìn)一步落實(shí)增加人口注入地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。配合做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作。
(五)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)局。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將保障性住房覆蓋面拓寬至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。
(六)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。開(kāi)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，更好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)服務(wù)。配合做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤工作。動(dòng)員區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位異地戶籍工作人員落戶我區(qū)。
(七)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。動(dòng)員各醫(yī)院、衛(wèi)生院異地戶籍醫(yī)護(hù)人員落戶我區(qū)。
(八)區(qū)國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、林業(yè)局。加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。2017年底前，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
(九)區(qū)教育局。將隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)級(jí)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，科學(xué)規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，制定新建小區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園和中小學(xué)的管理辦法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)�；窘ㄔO(shè)。落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，完善接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的辦法。為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，向普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金。動(dòng)員各中小學(xué)校異地教師落戶我區(qū)，配合公安機(jī)關(guān)設(shè)立集體戶口。
(十)區(qū)發(fā)展和改革局。配合做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤工作。做好城鎮(zhèn)各類項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作及其他有關(guān)工作。
(十一)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源局。負(fù)責(zé)全區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體工業(yè)的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門擬訂促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。
(十二)區(qū)水庫(kù)和生態(tài)移民局。負(fù)責(zé)生態(tài)移民對(duì)象的確認(rèn)及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
(十三)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。配合做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)”等創(chuàng)業(yè)扶持政策和其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。
(十四)區(qū)文體廣電旅游局。加快全區(qū)文化、體育、廣播電影電視、旅游等事業(yè)建設(shè);在廣播電視電影上做好戶籍制度改革的宣傳工作。
(十五)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、區(qū)地方稅務(wù)局。按要求做好推進(jìn)戶籍制度改革的各類稅費(fèi)減免工作。配合做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
(十六)區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)。不斷完善城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好城市管理工作。
(十七)區(qū)民族和宗教事務(wù)局。做好少數(shù)民族認(rèn)定及其他少數(shù)民族工作，監(jiān)督辦理少數(shù)民族權(quán)益保障事宜。
(十八)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的精準(zhǔn)扶貧工作。
(十九)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)工作。
(二十)區(qū)司法局。做好法律援助、法律服務(wù)工作。
(二十一)區(qū)科技辦公室。做好科技服務(wù)相關(guān)工作。
(二十二)區(qū)人民政府法制辦公室。對(duì)涉及戶籍制度改革的各類規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，涉及公民切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要性，成立由行政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組;區(qū)直各部門也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
(二)制定措施，落實(shí)責(zé)任。各成員單位要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)際制定部門推進(jìn)戶籍制度改革工作的具體方案。各部門出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施一律不得與戶口性質(zhì)掛鉤。
(三)做好宣傳，營(yíng)造氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制作《致全區(qū)人民的一封信》《戶籍制度改革宣傳手冊(cè)》等資料進(jìn)行廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門要采取全方位、多渠道、多途徑、多形式宣傳戶籍制度改革，新聞單位在加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳工作的同時(shí)，要及時(shí)推廣各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深入推進(jìn)我區(qū)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各成員單位戶籍制度改革工作的檢查督促指導(dǎo)，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、成員單位工作開(kāi)展和落實(shí)情況匯報(bào)，確保各項(xiàng)改革工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各成員單位要結(jié)合工作開(kāi)展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平，在深入推進(jìn)戶籍制度改革中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。
