六盤水府發(fā)〔2015〕17號(hào)
各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，創(chuàng)新戶籍管理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。
二、基本原則
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務(wù)能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件。
堅(jiān)持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶問題，有序引導(dǎo)更多農(nóng)村人口就近在城鎮(zhèn)落戶。
堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，創(chuàng)新戶籍管理制度，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
三、工作目標(biāo)
到2020年，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本遷移條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。全市新增城鎮(zhèn)人口20萬人以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明，原《居民戶口簿》是否換發(fā)根據(jù)居民的意愿辦理。各縣（特區(qū)、區(qū)）、相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何附加條件。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市水庫和生態(tài)移民局）
（二）調(diào)整放寬戶口遷移政策。
1．放開城鎮(zhèn)落戶限制。凡離開常住戶口所在地，在市中心城區(qū)、縣城駐地、建制鎮(zhèn)以及示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，憑本人居住地住址證明或就業(yè)證明，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等親屬的常住戶口。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2．放開人才落戶限制。在我市合法穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員，以及符合《貴州省高層次人才引進(jìn)綠色通道實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定條件的人員，可以在其工作地或居住地申請(qǐng)登記常住戶口，其配偶、未婚子女及父母可隨本人遷移戶口。有固定住所的，在住所地落戶；無固定住所的，在單位所在地社區(qū)公共集體戶口落戶或投靠親屬落戶。（牽頭單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局）
（三）改革公安人口統(tǒng)計(jì)制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村人口，準(zhǔn)確、客觀地體現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。（責(zé)任單位：市公安局）
（四）創(chuàng)立公共集體戶口。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì)的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共集體戶口。對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋和尚未確定歸屬居委會(huì)、門牌號(hào)的固定住所居住，但無法在實(shí)際居住地址落戶的遷入人員，經(jīng)本人提出書面申請(qǐng)，可以在居住地的社區(qū)公共集體戶口落戶。在我市就讀的農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校公共集體戶口，可享受與戶口所在地戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。結(jié)合舊城改造、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，在示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)內(nèi)相關(guān)單位設(shè)立公共集體戶口，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）健全完善居住證制度。離開常住戶口所在地到我市居住的流動(dòng)人口，按照國家有關(guān)規(guī)定，可在居住地申領(lǐng)居住證；符合前述落戶條件的居住證持有人，可在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。居住證持有人在居住地依法享有勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等權(quán)利。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行國家規(guī)定的相關(guān)公民義務(wù)。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局）
（六）簡(jiǎn)化戶口遷移辦理程序。居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，不再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)行戶口遷移“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局）
（七）加快推進(jìn)城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，加快城中村改造，將原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，有步驟地實(shí)現(xiàn)城中村居民市民化。統(tǒng)籌解決城中村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的處置問題，保障城中村居民的合法權(quán)益。（牽頭單位：市公安局、市民政局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處和村改居工作，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整與戶籍制度改革相適應(yīng)的工作機(jī)制。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府）
五、政策保障
（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益。
1．衛(wèi)生計(jì)生、水庫移民部門和村（居）委會(huì)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)，在2015年底前基本完成對(duì)原農(nóng)業(yè)戶籍人口戶口性質(zhì)的記錄備案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育、水庫和生態(tài)移民、幫扶對(duì)象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計(jì)劃生育、移民政策及公共服務(wù)不變。具體配套措施由市衛(wèi)生計(jì)生委、市水庫和生態(tài)移民局另行制定。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市水庫和生態(tài)移民局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市公安局）
2．加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和集體收益分配權(quán)。2017年6月前，各縣（特區(qū)、區(qū)）要完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）建設(shè)，提供資產(chǎn)評(píng)估及政策、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。2017年年底前，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、林地確權(quán)登記頒證工作。大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。不得以退出土地或山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。具體配套措施由市農(nóng)委另行制定。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府，市國土資源局、市林業(yè)局）
（二）為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
1．積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，協(xié)助省人力資源社會(huì)保障廳完善就業(yè)信息系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)名制管理，完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實(shí)“小微企業(yè)”等創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策。具體配套措施由市人力資源社會(huì)保障局另行制定。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局）
2．保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，科學(xué)規(guī)劃幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校布局，加強(qiáng)基本建設(shè)，制定新建小區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園和中小學(xué)管理辦法。落實(shí)隨遷子女學(xué)前教育普及和在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)相關(guān)政策，完善接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試相關(guān)辦法。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，向普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金。具體配套措施由市教育局另行制定。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府，市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
3．提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。具體配套措施由市衛(wèi)生計(jì)生委另行制定。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）
4．?dāng)U大社會(huì)保障覆蓋面。不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保障參保居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，將符合參保條件的居民全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。已在城鎮(zhèn)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的居民，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）；未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的居民（含學(xué)生、兒童等），應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療；年滿16周歲且未就業(yè)的居民，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；持有居住證并在我市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的非本地戶籍人員，可參加各項(xiàng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。具體配套措施由市人力資源社會(huì)保障局另行制定。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
5．完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會(huì)力量相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。具體配套措施由市民政局另行制定。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
6．保障基本住房需求。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。在符合住房保障條件下，原城鎮(zhèn)戶口家庭和農(nóng)業(yè)戶口家庭享有同等的住房保障待遇。具體配套措施由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣〔特區(qū)、區(qū)〕政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局）
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)各部門要高度重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好相關(guān)工作。各縣（特區(qū)、區(qū)）成立由政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門參加的戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保戶籍制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)工作職責(zé)。各級(jí)各部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，按照國家、省有關(guān)政策要求和職責(zé)分工，逐步完善相關(guān)配套措施，確保改革取得實(shí)效。各部門在出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度相適應(yīng)。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各縣（特區(qū)、區(qū)）戶籍制度改革工作的督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期效果。從2017年起，各縣（特區(qū)、區(qū)）政府和市戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于每年11月20日前將工作推進(jìn)情況報(bào)市戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。市戶籍改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與新聞媒體對(duì)接，加大戶籍制度改革宣傳，總結(jié)、推廣各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快深入推進(jìn)我市戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
2015年12月18日
