各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?
省公安廳制定的《海南省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年9月26日
（此件主動公開）
海南省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革實施細(xì)則（試行）
第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（瓊府〔2015〕113號）、《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見〉的通知》（公通字〔2014〕41號）等文件精神，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。?
第二條 全省實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。 ?
現(xiàn)有《居民戶口簿》不統(tǒng)一更換，居民要求更換的，可予以更換。?
第三條 本省戶籍居民遷移至尚未實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度省份的，在戶口遷移證上注明“城鎮(zhèn)人口”或者“鄉(xiāng)村人口”；遷出地派出所或者辦證中心可根據(jù)遷入地戶口登記機(jī)關(guān)要求，出具戶籍制度改革前戶口性質(zhì)的證明材料。?
第四條 本省全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。?
在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申請登記常住戶口。?
本省居民申請在儋州市登記常住戶口，參照前款規(guī)定辦理。?
第五條 符合下列條件的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在�？谑�、三亞市申請登記常住戶口：?
（一）在�？谑�、三亞市有合法穩(wěn)定住所(含租賃)；?
（二）在�？谑�、三亞市有合法穩(wěn)定就業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險滿5年。?
第六條 本省實行省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員積分落戶制度。?
按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序引導(dǎo)的原則，在來瓊務(wù)工經(jīng)商且已辦理《居住證》或者《暫住證》的省外人員中實施積分落戶制度。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。?
（一）基礎(chǔ)指標(biāo)及分值�；A(chǔ)指標(biāo)包括就業(yè)年限、住房、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、居住年限、年齡等指標(biāo)。滿分為100分。?
1．就業(yè)年限積分。在瓊合法穩(wěn)定就業(yè)累計滿5年的，積10分；累計超過5年的，從第6年起，每年積1分。此項積分累計不超過20分。?
2．住房積分。本人或者配偶在瓊擁有合法產(chǎn)權(quán)住房的，積20分；本人在瓊租住合法產(chǎn)權(quán)公有住房或者合法產(chǎn)權(quán)私有住房的，積10分。?
3．參加城鎮(zhèn)社會保險年限積分。在瓊參加城鎮(zhèn)社會保險累計滿5年的，積10分；累計超過5年的，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過20分。?
4．居住年限積分。在瓊連續(xù)居住滿5年的，積10分；超過5年的，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過20分。?
5．年齡積分。年滿18周歲至40周歲的，積20分，41周歲至50周歲的，積15分，51周歲至60周歲的，積10分，61周歲以上的，本項不積分。?
（二）加分指標(biāo)及分值。加分指標(biāo)最高分值為30分。獲得國家級獎項或者榮譽(yù)稱號的，加30分；獲得省部級獎項或者榮譽(yù)稱號的，加20分；獲得地市級獎項或者榮譽(yù)稱號的，加10分；獲得縣(區(qū))級獎項或者榮譽(yù)稱號的，加5分。?
（三）減分指標(biāo)及分值。減分指標(biāo)包括提供虛假材料和守法誠信等指標(biāo)。?
1?凡提供身份、就業(yè)、住房、社保、居住年限、表彰獎勵等方面虛假材料的，每項(次)扣減10分。?
2?在積分期間有個人信用不良記錄的，每項(次)扣減5分。?
（四）一票否決指標(biāo)。有違反計劃生育政策規(guī)定行為記錄的，取消申請積分資格；有嚴(yán)重刑事犯罪記錄或者積分期間因犯罪獲刑的，取消申請積分資格。?
(五)落戶分值。落戶分值為80分。計算方法為基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)加上獎勵分?jǐn)?shù)減去扣除分?jǐn)?shù)。達(dá)到落戶分值的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請人工作地或者實際居住地申請落戶。?
第七條 高校畢業(yè)生按照下列規(guī)定申請在本省落戶：?
（一）應(yīng)屆高校畢業(yè)生可憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、其本人與我省用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或者勞動（聘用）合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證中心申請辦理落戶手續(xù)。?
（二）自2003年起的非應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可憑與我省用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證中心申請辦理落戶手續(xù)。本省高考生源未落實工作單位或者落實工作單位后又失業(yè)，已隨父母一起共同居住生活且未婚或者離婚的，可隨父母申請登記常住戶口。?
（三）以后（含）畢業(yè)且自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》和本人居民身份證，到創(chuàng)業(yè)地所在公安派出所或者辦證中心申請登記常住戶口。?
第八條 留學(xué)回國人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公安部 人力資源和社會保障部關(guān)于規(guī)范留學(xué)回國人員落戶工作有關(guān)政策的通知》（公通字〔2010〕19號）辦理落戶手續(xù)。?
第九條 本省引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和其他急需緊缺人才落戶，按本省有關(guān)政策規(guī)定辦理。?
第十條 申請在�？谑�、三亞市落戶的本省居民，憑合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、繳納城鎮(zhèn)社會保險年限證明材料，到擬落戶地公安派出所或者辦證中心填寫《居民戶口遷移審批表》，提交落戶申請。?
第十一條 申請在儋州市和縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)落戶的本省居民，憑合法穩(wěn)定住所證明材料和隨遷直系親屬關(guān)系證明，到擬落戶地公安派出所填寫《居民戶口遷移審批表》，提交落戶申請。?
第十二條 申請積分落戶的人員應(yīng)當(dāng)?shù)綌M落戶地公安派出所或者辦證中心填寫《居民積分落戶審批表》，提交落戶申請，同時提交就業(yè)年限、繳納城鎮(zhèn)社會保險、連續(xù)居住時間、住房、居民戶口簿、獲獎證書等證明材料。?
申請人可按年度向擬落戶地公安派出所或者辦證中心提交增加積分的相關(guān)材料。?
申請積分落戶人員就業(yè)地縣級社保機(jī)構(gòu)、居住地縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)教育行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人申請向申請積分落戶人員提供其繳納城鎮(zhèn)社會保險、租房情況、學(xué)籍等憑證和證明。?
公安派出所或者辦證中心對申請積分落戶人員所提供的材料和有關(guān)部門提供的證明材料，以及其基礎(chǔ)指標(biāo)分值和加分指標(biāo)分值進(jìn)行初步審核，兩項積分達(dá)到80分的，將其材料逐級報至市、縣（區(qū)）公安局（分局）審批；兩項積分未達(dá)到80分的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。?
第十三條 申請積分落戶人員基礎(chǔ)指標(biāo)分值和加分指標(biāo)分值兩項積分達(dá)到80分的，縣級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人現(xiàn)住地（或者戶口所在地）縣級衛(wèi)生計生部門發(fā)函核準(zhǔn)其計劃生育狀況；必要時可向房管、社保、工商、稅務(wù)、教育、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、人民銀行�？谥行闹械炔块T或機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)函, 對其提供的有關(guān)證件資料進(jìn)行核查。相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在收到公安機(jī)關(guān)查詢函后10個工作日內(nèi)復(fù)函，如實提供有關(guān)情況。函查時間不計入公安機(jī)關(guān)辦理戶口審批時間。?
第十四條 公民申請落戶事項應(yīng)當(dāng)由其本人或者其監(jiān)護(hù)人向居住地公安派出所或者辦證中心提出書面申請，并說明落戶事由和有關(guān)情況，提供相應(yīng)當(dāng)?shù)淖C明材料。?
符合條件且證明材料齊全的，落戶地派出所或者辦證中心應(yīng)當(dāng)予以受理，并填寫《辦理戶口責(zé)任書》；符合條件，但證明材料不全的，應(yīng)當(dāng)向申請人予以說明并當(dāng)場填寫《辦理戶口補(bǔ)充材料書》，列明申請應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的證明材料。?
第十五條 公安派出所社區(qū)（駐村）民警受理公民申請落戶事項，應(yīng)當(dāng)在受理后7個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實工作，并按照有關(guān)規(guī)定報送審批；公安派出所或者辦證中心應(yīng)當(dāng)在接到上報材料后3個工作日內(nèi)完成初步審核工作；市、縣公安局治安（戶政）管理部門接到上報材料后應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審核工作；城市公安分局或者市、縣公安局接到上報材料后應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出審批或者不審批決定。?
公安派出所或者辦證中心接到城市公安分局或者市、縣公安局審批決定后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。 ?
因情況復(fù)雜、調(diào)查核實確有困難，需要延長辦理時間的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明情況并明確辦結(jié)時間，但延長時間不得超過15個工作日。?
市縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)對申請人基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)加上獎勵分?jǐn)?shù)減去扣減分?jǐn)?shù)達(dá)到80分的，應(yīng)當(dāng)實時在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上公布其落戶分值，并及時通知申請人辦理戶口遷移手續(xù)。?
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，應(yīng)當(dāng)在實際居住地辦理戶口登記手續(xù)。擁有合法所有權(quán)房屋的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口；租賃房屋居住的，可在申請人單位集體戶、當(dāng)?shù)厝瞬偶w戶或者租住地社區(qū)集體戶登記戶口。工作單位與實際居住地不在同一市縣的，戶口應(yīng)當(dāng)落在申請人工作單位集體戶。?
第十七條 本省全面實施居住證制度。公民申請辦理居住證，由其本人或者代辦人到居住地公安派出所，或者公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫《居住證申領(lǐng)表》，交驗申領(lǐng)人居民身份證，提交照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。?
符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，并向申領(lǐng)人發(fā)放《居住證領(lǐng)取憑證》，15個工作日內(nèi)將居住證發(fā)給申領(lǐng)人。?
委托代辦居住證的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。?
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老人、殘疾人等可由其監(jiān)護(hù)人或者近親屬代為申領(lǐng)居住證。?
第十八條 公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動人員辦理暫住登記，將有關(guān)信息錄入海南省流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，并向當(dāng)事人開具《暫住登記憑證》。?
第十九條 公安派出所或者辦證中心應(yīng)當(dāng)及時做好申請人有關(guān)信息錄入和更新工作，確保信息完整、準(zhǔn)確。?
公安派出所或者辦證中心應(yīng)當(dāng)建立健全流動人口、旅業(yè)式出租屋、出租屋信息采集錄入工作機(jī)制。?
第二十條 居民戶口簿、戶口遷移證、戶口準(zhǔn)遷證、居住證等證件收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁借戶籍制度改革之機(jī)額外收取費用。?
第二十一條 本省居住證采用IC卡材質(zhì)，居住證卡體和樣式由省公安廳統(tǒng)一確定。各市縣公安局應(yīng)當(dāng)按照省公安廳確定的標(biāo)準(zhǔn)購置居住證底卡。?
第二十二條 申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。?
申請人提供虛假材料騙取落戶的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實，由戶口所在地公安派出所或者辦證中心向當(dāng)事人書面告知注銷戶口決定，辦理戶口注銷手續(xù)，收回居民戶口簿和居民身份證，并告知原戶口遷出地戶口登記機(jī)關(guān)為當(dāng)事人辦理戶口恢復(fù)手續(xù)；提供虛假材料取得居住證的，收回其居住證,并依法追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的責(zé)任。?
民警違規(guī)辦理戶口、居住證件的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。?
第二十三條 城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。?
城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府所在地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域；?
鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府所在地和其他鎮(zhèn)，政府所在地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。與政府所在地的實際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場和場部所在地視為鎮(zhèn)區(qū)。?
第二十四條 合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住具有合法所有權(quán)的房屋（包括商品房、二手房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、自建房等住房以及用人單位提供的住房，且申請人擁有房屋所有權(quán)或者使用權(quán)，或者在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋）。?
證明合法穩(wěn)定住所提供文件資料包括：房產(chǎn)證、購房合同及交費（貸款）憑證、房屋租賃合同及當(dāng)?shù)胤抗懿块T出具的備案證明，或者用人單位出具的住宿證明等。?
第二十五條 合法穩(wěn)定就業(yè)是指被國家機(jī)關(guān)、社會組織、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等。?
第二十六條 積分期間是指公安機(jī)關(guān)受理申請人提交積分落戶申請之日至批準(zhǔn)積分落戶申請的時間。?
第二十七條 就業(yè)年限是指申請落戶人員在國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位就業(yè)或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照的時間。就業(yè)年限的計算，以被上述單位錄用（聘用）并簽訂勞動合同或者錄用文件的時間，或者持有工商執(zhí)照的時間為準(zhǔn)。?
累計就業(yè)年限，是指申請落戶人員在不同單位就業(yè)、階段性就業(yè)或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)累計的時間。?
第二十八條 參加城鎮(zhèn)社會保險是指居民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險中的兩項以上（含兩項）。?
累計年限是指居民個人或者所在單位為個人階段性繳納城鎮(zhèn)社會保險累計的時間。?
第二十九條 連續(xù)居住年限是指申請落戶人員在擬落戶地連續(xù)居住的時間。?
（一）申請人在本細(xì)則生效之前在擬落戶地連續(xù)居住時間的證明文件資料包括：公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居住證或者暫住證；司法行政機(jī)關(guān)出具的強(qiáng)制隔離戒毒、犯罪羈押的時間證明；教育行政部門出具的幼兒園、中小學(xué)生學(xué)籍證明和頒發(fā)的普通高等院�！懂厴I(yè)證書》；工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門出具的納稅憑證；公司章程（法人代表、股東、投資人、合伙人、個體工商戶等提供）；申請人與用人單位簽訂的勞動合同及其就業(yè)單位（個人）繳納城鎮(zhèn)社會保險的憑證（就業(yè)人員提供）；繳納個人所得稅憑證（無業(yè)人員提供）等。?
無業(yè)人員提供繳納個人所得稅憑證不作為在三亞市連續(xù)居住時間的證明文件。?
（二）本細(xì)則生效之后連續(xù)居住時間的證明文件資料，以申請人在擬落戶地辦理的居住證或者暫住證為準(zhǔn)。?
已實行居住證制度的地區(qū)，連續(xù)居住年限以居住證簽注的有效期限計算；有效期滿后未辦理簽注手續(xù)的，自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起計算連續(xù)居住年限。?
尚未實行居住證制度的地區(qū)，連續(xù)居住年限以暫住證標(biāo)注的有效期限計算。?
第三十條 加分獎項和榮譽(yù)稱號是指縣級以上人民政府或者地市級以上人民政府組成部門頒發(fā)的獎項或者授予的榮譽(yù)稱號。?
第三十一條 個人信用不良記錄是指本人在貸款、擔(dān)保、合同履行及債務(wù)清償?shù)壬鐣?jīng)濟(jì)活動中形成的與信用有關(guān)的個人不良信用交易記錄。以申請人提供的中國人民銀行�？谥行闹袀�人信用報告為準(zhǔn)。?
第三十二條 嚴(yán)重刑事犯罪記錄是指構(gòu)成故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪或者其他犯罪被判處5年以上有期徒刑的。嚴(yán)重刑事犯罪記錄以公安機(jī)關(guān)提供的全國違法犯罪信息系統(tǒng)查詢結(jié)果為準(zhǔn)。?
第三十三條 積分期間因犯罪獲刑是指申請人提交積分落戶申請后因犯罪被判處有期徒刑以上刑罰。積分期間是否因犯罪獲刑以公安機(jī)關(guān)提供的全國違法犯罪人員信息資源庫查詢結(jié)果為準(zhǔn)。?
第三十四條 配偶、子女、父母關(guān)系證明是指結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、獨生子女證、DNA親子鑒定證明，以及明確了親屬關(guān)系的居民戶口簿、公證機(jī)構(gòu)出具的親屬關(guān)系證明。?
第三十五條 申領(lǐng)居住證居住地住址證明包括房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、房屋租賃合同、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。?
第三十六條 用人單位是指具有用人權(quán)利能力和用人行為能力，運用勞動力組織生產(chǎn)勞動，且向勞動者支付工資等勞動報酬的單位。包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)是指我國境內(nèi)的所有企業(yè)，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)、國有企業(yè)和非國有企業(yè)；個體經(jīng)濟(jì)組織是指經(jīng)工商登記注冊并招用雇工的個體工商戶。?
第三十七條 擁有產(chǎn)權(quán)合法穩(wěn)定住所的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、寺廟等單位，經(jīng)公安派出所或者辦證中心審核批準(zhǔn)后，設(shè)立單位集體戶，發(fā)給集體戶口簿，由單位指定專人負(fù)責(zé)管理。?
第三十八條 經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)的園區(qū)人員申請落戶按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展園區(qū)人才服務(wù)管理改革試點工作意見的通知》（瓊府辦〔2015〕45號）有關(guān)規(guī)定辦理。?
第三十九條 本細(xì)則具體應(yīng)用問題由海南省公安廳負(fù)責(zé)解釋。?
第四十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
