各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號）下發(fā)以來，各地區(qū)、各部門積極行動，不斷改革探索，全區(qū)戶籍制度改革工作取得積極進展，但仍然存在改革措施未落地生根、落戶條件限制較多、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)工作進展緩慢等問題。為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）精神，推進以人的新型城鎮(zhèn)化，加快提高我區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作會議精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，本著積極穩(wěn)妥、能放則放、應落盡落的原則，加快推進戶籍制度改革，進一步落實放寬戶口遷移政策，推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，引導農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)牧民工市民化、城鎮(zhèn)常住人口同城化和公共服務均等化。
二、在現(xiàn)行落戶政策的基礎上，進一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）允許農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。
進入城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，可以憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件申請落戶城鎮(zhèn)，也可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)條件申請落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在就業(yè)地申請登記常住戶口，不受合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照等，各地區(qū)可結(jié)合實際具體合理確定。
（二）全面放開農(nóng)村牧區(qū)學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)長期就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制。
1．自治區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)考入?yún)^(qū)內(nèi)大中專院校就讀的學生，依照本人意愿，可以將戶口遷入就讀院校集體戶。畢業(yè)后根據(jù)實際情況，可將戶口遷入經(jīng)常居住地、就（創(chuàng)）業(yè)地或者入學前戶籍所在地。
2．退出部隊現(xiàn)役的農(nóng)村牧區(qū)籍義務兵和士官，依照本人意愿，按照在經(jīng)常居住地登記戶口的原則，可在現(xiàn)實際居住生活的城市、建制鎮(zhèn)申請遷移落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。
3．對在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住3年以上和舉家在城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員，依照本人意愿，按照在經(jīng)常居住地登記戶口的原則，可在現(xiàn)實際居住生活的城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。
（三）全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。
取得國家認可的大專以上學歷的高校畢業(yè)生、區(qū)內(nèi)中等職業(yè)（技術(shù)）學校畢業(yè)生、取得技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學歸國人員，依照本人意愿，按照在經(jīng)常居住地登記戶口的原則，可以在我區(qū)大中小城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。
（四）放寬投靠類落戶條件。
具有設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人員年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會保險和住房面積等其他條件的限制。
（五）放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。
呼和浩特市、包頭市市區(qū)要按照國家推進戶籍制度改革的要求和本地區(qū)實際，及時調(diào)整放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，進一步放寬戶口準入條件。
三、暢通落戶通道，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
（一）切實解決落戶地址問題。
除在自治區(qū)內(nèi)大中專院校就讀的學生外，申請人有自有合法所有權(quán)房屋的，應當在房屋登記地登記戶口，沒有自有房屋或無法在實際居住地址登記戶口的，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在其他家庭戶中，也可以在單位集體戶或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶登記戶口。
（二）簡化落戶城鎮(zhèn)申請手續(xù)。
申請登記城鎮(zhèn)戶口的，本人落戶申請材料和本人及隨遷人員的戶口簿、身份證及居住地址證明（掛靠其他家庭戶的，需提供掛靠戶口簿及戶主同意掛靠的證明材料）為必備證明材料。依合法穩(wěn)定住所條件落戶的，同時提交房屋產(chǎn)權(quán)歸屬證明或房屋租賃合同及能夠證明隨遷人員親屬關(guān)系的相關(guān)證明材料。依合法穩(wěn)定就業(yè)條件申請落戶的，同時提交與用人單位簽訂的勞動合同或工商執(zhí)照及能夠證明隨遷人員親屬關(guān)系的相關(guān)證明材料。投靠落戶的，同時提交結(jié)婚證等能夠證明親屬關(guān)系的相關(guān)證明材料。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員等同時提供畢（結(jié)）業(yè)證書或?qū)I(yè)證書、用人單位證明等相關(guān)證明材料。自治區(qū)內(nèi)大中專院校在校學生同時提供在校證明。退出部隊現(xiàn)役的義務兵和士官同時提供退伍證明。除上述證明材料外，落戶城鎮(zhèn)時不得再要求提供其他證明材料，上述證明材料通過公安部門人口信息或部門共享信息能夠證明的，不得要求申請人提供。
（三）簡化戶口遷移辦理程序。
各盟市、各相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，推行盟市內(nèi)戶口遷移一站式辦理。本盟市范圍內(nèi)遷移戶口的，不需要開具準遷證和遷移證，在符合遷入地戶口準入條件的前提下，申請人直接向遷入地公安機關(guān)提交申請落戶材料，辦理遷移落戶。
（四）下放戶口遷移審批權(quán)限。
本盟市內(nèi)遷移戶口的，直接由遷入地派出所審批辦理；跨盟市、跨�。▍^(qū)、市）遷移戶口的，由遷入地派出所和上級公安機關(guān)兩級審批。
（五）縮短戶口遷移辦理時限。
由公安派出所審批的戶口遷移事宜，申請人的申請材料齊全、不需要進一步調(diào)查核實的，當場受理辦結(jié)，需要進一步調(diào)查核實的，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)；申請材料不齊全的，應當將所需證明材料一次性告知申請人。需報上級公安機關(guān)審批的戶口遷移事宜，公安派出所應在5個工作日內(nèi)調(diào)查核實完畢并報上級公安機關(guān)，上級公安機關(guān)應在3個工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所，公安派出所應在收到上級審批決定的2個工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。上級公安機關(guān)審批同意的，申請人到場后當場辦理戶口準遷手續(xù)。
四、工作要求
（一）推動政策落地。
加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識“兩個加快”的重大意義，按照黨中央、國務院的決策部署，結(jié)合實際抓好落實。要嚴格執(zhí)行自治區(qū)出臺的戶口遷移相關(guān)政策，抓緊研究制定具體實施辦法，使戶口遷移政策落地生根，切實解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)牧民工落戶城鎮(zhèn)問題。自治區(qū)公安廳要會同相關(guān)部門對各地區(qū)推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)工作進行跟蹤評估和督查指導，確保政策措施和工作部署落到實處、取得實效。
（二）把握推進方法。
戶籍制度改革是關(guān)系民生的重大工程。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加大工作力度，確保工作質(zhì)量，使戶籍制度改革與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程相適應。嚴禁為了追求落戶數(shù)量，采取定指標、下任務等簡單方法推進戶籍制度改革，不得以落戶數(shù)量作為考核地方政府、部門的依據(jù)。各地區(qū)在推進戶籍制度改革過程中，要始終堅持尊重意愿原則，嚴禁違背農(nóng)村牧區(qū)居民意愿擅自辦理落戶，不得以任何理由、任何方式強迫農(nóng)村牧區(qū)居民落戶城鎮(zhèn)。嚴禁未經(jīng)本人同意直接為個人、整戶或整村整社統(tǒng)一辦理遷移落戶，凡違背農(nóng)村牧區(qū)居民意愿的行為，堅決予以糾正。
（三）落實工作規(guī)定。
各地區(qū)要準確把握推進有條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的真正內(nèi)涵，嚴格按照自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號文件和本意見規(guī)定設置遷移落戶條件，不得附加其他落戶條件，特別是不得將購房金額、房屋面積、投資納稅額度等作為落戶條件，同時要做好戶口遷移辦理相關(guān)手續(xù)的審核工作，不得擅自增加或減少必備材料。嚴格按照時限要求做好戶口遷移落戶各項工作，嚴禁積壓或超時辦理。公安機關(guān)不得收取任何戶口遷移辦理費用，嚴禁亂收費。強化服務意識和責任意識，改進工作方法，端正工作態(tài)度，在咨詢答復、接待受理工作中為申請人提供準確、熱情、周到的服務，堅決杜絕“冷硬橫推”，切實提高辦事效率和服務水平。
（四）開展政策宣傳。
各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，運用各種宣傳媒介和陣地，在廣大基層干部和群眾中全面深入宣傳戶籍制度改革各項政策。基層干部要深刻理解把握相關(guān)政策，準確解答群眾提出的問題，消除疑慮，真正使群眾知曉、參與和支持加快戶籍制度改革的相關(guān)工作，確保取得實實在在的成效。
2017年4月19日
（此件公開發(fā)布）
