恩施州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見
恩施州政發(fā)〔2016〕20號
各縣市人民政府，州政府各部門：
為加快推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）及州委、州政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（恩施州發(fā)〔2013〕10號）精神，結(jié)合我州實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、系列重要講話精神，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推動全州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化和人性化服務(wù)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則
??積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足我州實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶政策，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
??以人為本，公平共享。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
??統(tǒng)籌配套，有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。
（三）總體目標(biāo)。通過深化戶籍制度改革以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會配套改革，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，到2020年基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全州城鎮(zhèn)人口達(dá)到180萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，實現(xiàn)15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、調(diào)整戶口遷移政策
（四）全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。在各縣市城區(qū)、縣市人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父或母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可在居住地申請登記常住戶口。
三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理
（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化。配套建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（六）全面實行居住證制度。取消暫住登記辦法，全面實施流動人口居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相結(jié)合的基本公共服務(wù)機(jī)制，解決流動人口的基本公共服務(wù)保障問題。居住證持有人在居住地依法享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等權(quán)利，享受均等的社會基本公共服務(wù)。
（七）依法登記出生人口。取消出生嬰兒戶口登記不合理前置條件，落實出生嬰兒憑合法有效《出生醫(yī)學(xué)證明》申報戶口登記制度。任何單位和組織不得擅自設(shè)立限制出生人口登記戶口的規(guī)定。
（八）建立健全人口信息管理制度。建立健全實際居住地登記制度，完善人口統(tǒng)計制度，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等情況。建立和完善全州人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交換平臺，整合公安、勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（九）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（十）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普惠性學(xué)前教育和參加中高考的政策。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，落實基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（十一）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，州、縣市按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。
五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革是快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要嚴(yán)格按照國家、省、州關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障戶籍制度改革各項政策措施的順利實施。州政府成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，研究指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍管理制度改革工作。
（十三）完善配套政策。公安、發(fā)改、教育、民政、人社、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、財政、統(tǒng)計等部門要對照上級政府部門相關(guān)工作要求和本實施意見，根據(jù)職能分工，制定和細(xì)化本部門配套改革政策及具體落實措施，及時向社會公布，協(xié)同推進(jìn)全州戶籍管理制度改革工作，確保進(jìn)城落戶農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的各項利益接續(xù)和權(quán)益保障落到實處。
（十四）做好宣傳引導(dǎo)。戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，社會各界普通關(guān)注。各級各有關(guān)部門要及時、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各縣市在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（十五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各部門要按照國務(wù)院和省、州政府有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進(jìn)，防止有令不行、有禁不止。要認(rèn)真做好新舊政策的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。要切實強(qiáng)化指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督，全力確保各項改革措施有效施行。州政府督查室要會同有關(guān)部門對各縣市實施戶籍管理制度改革工作進(jìn)行跟蹤評估、督查指導(dǎo)。對工作中發(fā)生的拖延、推諉、侵犯群眾利益以及借機(jī)吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
恩施自治州人民政府
2017年9月20日
