各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：
加快戶籍制度改革，是推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新社會管理、提升服務(wù)效能的重要途徑，現(xiàn)根據(jù)上級相關(guān)精神，結(jié)合鄂州實(shí)際，就我市戶籍制度改革推進(jìn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
按照黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）的要求，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為方向，以基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，及時(shí)解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題，到2020年逐步建立以公民經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和“兩型”社會綜合配套改革示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，努力實(shí)現(xiàn)15萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、戶籍制度改革的基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。將戶籍制度改革納入鄂州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
（二）積極推進(jìn)。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，基本放開城鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口自愿向中心城區(qū)、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。
（三）尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。
（四）促進(jìn)發(fā)展。通過深化戶籍制度改革，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
三、落實(shí)積極的戶口遷移和登記政策
在原有進(jìn)城落戶政策的基礎(chǔ)上，按照新型城鎮(zhèn)化的要求和“全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，基本放寬城鎮(zhèn)落戶條件。
1、戶籍在本市農(nóng)村的居民，現(xiàn)在我市城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或者合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，允許將其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養(yǎng)、繼父或母）戶籍在當(dāng)?shù)氐怯洺Ｗ艨凇?br />2、戶籍在市外的居民，現(xiàn)在我市城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)一年以上的人員，允許將其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養(yǎng)、繼父或母）戶籍在當(dāng)?shù)氐怯洺Ｗ艨凇?br />3、大中專院校和技工院校以上畢業(yè)生可在我市城鎮(zhèn)先落戶后就業(yè)。
4、離婚后生活無著落的人員可投靠城鎮(zhèn)父（母）落戶。
5、戶籍在本市農(nóng)村的孤兒、孤寡老人，可投靠城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所的親屬落戶。
四、推進(jìn)服務(wù)均等，創(chuàng)新人口管理
（一）加大財(cái)力保障力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大財(cái)力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女在教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會救助、住房保障等基本公共服務(wù)的均等化。
（二）科學(xué)界定主城區(qū)、新區(qū)、集鎮(zhèn)、新社區(qū)范圍。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，科學(xué)界定主城區(qū)和葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅蓮湖新區(qū)、三江港新區(qū)、鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、梧桐湖新區(qū)等七個(gè)新區(qū)以及其它集鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)區(qū)域，以實(shí)際居住地登記居民戶口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍統(tǒng)一登記管理。
（三）創(chuàng)新人口管理，提升服務(wù)效能。完善規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建設(shè)和完善人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（四）全面實(shí)行居住證制度。貫徹落實(shí)《湖北省流動人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》，取消暫住登記，實(shí)行居住證制度。流動人口首次申領(lǐng)居住證免收工本費(fèi)。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制。依法保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。探索建立農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出的有效機(jī)制以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的實(shí)現(xiàn)路徑�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
五、切實(shí)加強(qiáng)對戶籍制度改革的領(lǐng)導(dǎo)
戶籍制度改革涉及面廣，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各有關(guān)部門要站在全面建成小康社會、和諧社會的高度，充分認(rèn)識深化戶籍制度改革工作的重要性、復(fù)雜性、長期性。精心組織，強(qiáng)化措施，確保戶籍制度改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市政府成立市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、國土資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)該項(xiàng)工作的開展實(shí)施。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、街道辦事處也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決戶籍制度改革工作中遇到的問題，抓好配套措施的調(diào)整和落實(shí)。
（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、街道辦事處作為戶籍制度改革的責(zé)任主體，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好具體的戶籍遷移登記等相關(guān)工作。各部門要抓緊制定與戶籍制度改革相配套的行政管理措施，確保改革取得實(shí)效。市改革辦和發(fā)改部門負(fù)責(zé)戶籍制度改革的宏觀指導(dǎo)，研究分析人口變動情況，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)居民有序流入城鎮(zhèn)；公安部門負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，做好戶口遷移、登記的具體組織實(shí)施工作；民政部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)區(qū)域界定、區(qū)劃管理，落實(shí)社區(qū)管理、“城中村”改社區(qū)后區(qū)劃調(diào)整、社會救助和福利服務(wù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院等基本生活用地，做好住房保障工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)做好就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度政策的城鄉(xiāng)一體銜接和落實(shí)；教育部門負(fù)責(zé)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量、分布及增長狀況以及新建居民區(qū)增長情況，做好學(xué)校規(guī)劃新建及改建工作，安排好城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受義務(wù)教育；衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)新落戶人員就醫(yī)需求；農(nóng)業(yè)、國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督督導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、街道辦事處要根據(jù)國家和湖北省的有關(guān)政策規(guī)定和本意見精神抓好組織實(shí)施。嚴(yán)禁借戶籍制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益；禁止借戶籍制度改革或擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級政府要加大對戶籍制度改革工作的督導(dǎo)，定期檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）積極宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。各級各部門要采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義、總體要求、基本原則、改革內(nèi)容和辦理程序，搭建好政府與群眾溝通的橋梁。依托社區(qū)、居（村）委會，采用“走千家、進(jìn)萬戶”、貼標(biāo)語、辦專欄等多種形式，深入開展“深化戶籍制度改革工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”宣傳活動，真正做到家喻戶曉，人人皆知。宣傳部門要大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為深化戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
鄂州市人民政府
2017年3月6日
