河南省人民政府
關(guān)于深化戶籍制度改革的
實(shí) 施 意 見
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
(二)基本原則。
???堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
???堅(jiān)持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿,不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力,區(qū)別情況、分類指導(dǎo),因地制宜地實(shí)施差別化落戶政策。
???堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先,有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活人員的落戶問(wèn)題作為首要任務(wù),合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,有序引導(dǎo)人口流向。
???堅(jiān)持突出重點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點(diǎn),著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口;重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題,成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。到2020年,努力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng),重點(diǎn)提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力,凡在城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
(五)進(jìn)一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)1年。
(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。各地可根據(jù)城市綜合承載能力,對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)2年。
(七)合理確定省會(huì)城市落戶條件。省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度,根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
(八)促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員進(jìn)城落戶問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,努力吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶。合理設(shè)立集體戶口,方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
河南省無(wú)戶口人員落戶政策
公安部近日召開會(huì)議,研究解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題。據(jù)了解,會(huì)議由國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開。會(huì)議上提出,依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,事關(guān)社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求,把維護(hù)人民群眾切身利益作為公安改革的出發(fā)點(diǎn),切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策,著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。
解決原則和方式
會(huì)議中透露的信息是“要堅(jiān)持依法辦理、保障權(quán)益,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決,分類實(shí)施相關(guān)政策;堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套,將無(wú)戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)”。會(huì)議還要求抓緊修改完善意見后按程序報(bào)審。
什么叫“黑戶”
在我國(guó),就戶籍制度來(lái)說(shuō),“黑戶”一詞就是在全國(guó)人口普查中沒有戶籍資料,沒有戶口卡(常住人口登記卡),并且沒有身份證的人。
他們占全國(guó)總?cè)丝?%
河南商報(bào)記者查詢得知,2011年國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查時(shí),全國(guó)登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬(wàn),占全國(guó)總?cè)丝诘?%。
河南省一位公安戶籍民警告訴河南商報(bào)記者,造成孩子“黑戶”,一般系違反計(jì)劃生育法規(guī),沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),無(wú)法辦理戶口;或者是孩子在非醫(yī)療機(jī)構(gòu)外出生,無(wú)法獲取《出生醫(yī)學(xué)證明》等原因,導(dǎo)致孩子不能入戶。
“黑戶”約50%是超生造成的
去年,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)所帶領(lǐng)的調(diào)研組,曾對(duì)分布在全國(guó)15個(gè)省份的1928個(gè)有效黑戶個(gè)體進(jìn)行了調(diào)查,在最終形成的報(bào)告中提到,黑戶形成的原因大致可以分為:不符合政策超生、未婚生育、沒有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證丟失等。
其中,不符合政策超生占比約50%,這是因?yàn)樵诤芏嗟胤?戶口登記與計(jì)生政策是捆綁的,如果沒有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),將無(wú)法登記戶口。
【“黑戶”困境】
八旬老太因無(wú)戶口
曾跟各種福利無(wú)緣
在河南省洛陽(yáng)的一個(gè)村莊里,一位村民向河南商報(bào)記者講述了他八旬老母親的經(jīng)歷。
由于歷史原因,他的母親沒有登記戶口,“多少年里,國(guó)家、縣里、鄉(xiāng)里給老人們搞的福利,都沒有我母親的份兒。”直到前兩年,上頭又有了給80歲以上老人發(fā)放福利的政策,家人找了鄉(xiāng)政府、派出所等,最終給老太太登記上了戶口。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華曾說(shuō),清楚戶口人數(shù)是了解國(guó)情的重要方面,而個(gè)人沒有戶口的話,諸如教育、醫(yī)療、出行等方面的正當(dāng)權(quán)益都將難以享受。
在萬(wàn)海遠(yuǎn)的上述調(diào)研中,“黑戶”的普遍存在已經(jīng)導(dǎo)致不良影響,包括“黑戶”人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會(huì)之外、無(wú)法享受公民的基本權(quán)利等,從而也制約了人口流動(dòng),增加了社會(huì)不穩(wěn)定、加劇了社會(huì)不公平。
解決“黑戶”問(wèn)題
要基層公安主動(dòng)作為
河南省是人口大省,對(duì)于“黑戶”問(wèn)題,基層公安也一直在設(shè)法解決。
在舞鋼市楊莊鄉(xiāng)瓦房溝村,一位朱姓男子幾年前在方城與舞鋼交界處放牛時(shí),認(rèn)識(shí)了一個(gè)流浪婦女并帶回家一同生活,后來(lái)生育了三個(gè)孩子,最大的已經(jīng)7歲多,一家5口人,4個(gè)人沒戶口。
當(dāng)?shù)鼐搅私馇闆r后,一邊和鄭州大學(xué)親子鑒定中心進(jìn)行聯(lián)系,一邊將該流浪婦女的DNA進(jìn)行采集,輸入打拐系統(tǒng),為其尋找家人。
11月親子鑒定結(jié)果寄回后,派出所民警便整理完所有入戶手續(xù)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),最終3個(gè)孩子都有了戶口。
【一個(gè)好辦法】
集中開展親子鑒定
5月22日,河南省滑縣公安局戶政部門曾邀請(qǐng)河南誠(chéng)信法醫(yī)臨床司法鑒定所工作人員,在滑縣婦幼保健院內(nèi),為全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)親子鑒定的25個(gè)家庭的32對(duì)父子女、母子女,集中開展親子鑒定工作,以解決“黑戶”孩子入戶問(wèn)題。
據(jù)了解,當(dāng)日進(jìn)行親子鑒定的最大“黑戶”孩子已年滿21周歲;另一名男戶主聲稱外出打工時(shí)“撿來(lái)”一個(gè)年輕的外國(guó)媳婦,為他剛生下一個(gè)年僅18天的男嬰,醫(yī)院因無(wú)法核實(shí)產(chǎn)婦身份而不予開具嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明,男戶主聽聞通過(guò)父子親子鑒定后孩子也能隨父入戶口,而前來(lái)申請(qǐng)。
按照我國(guó)法律規(guī)定,父母為新出生小孩申報(bào)戶口,必須向公安機(jī)關(guān)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的出生醫(yī)學(xué)證明,以證明其親子關(guān)系。
為解決“黑戶”孩子入戶親子鑒定難題,河南省滑縣公安局戶政部門經(jīng)多方協(xié)調(diào),專門邀請(qǐng)河南省人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)遺傳研究所、河南誠(chéng)信法醫(yī)臨床司法鑒定所工作人員,定期到滑縣為“黑戶”家庭就近開展親子鑒定工作,一旦確認(rèn)其父子、母子關(guān)系,滑縣公安戶政部門將及時(shí)為“黑戶”孩子辦理入戶手續(xù)。
