十三五規(guī)劃將開(kāi)啟改革2.0升級(jí)版
十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議,全會(huì)部署的若干工作是對(duì)三中全會(huì)改革的“2.0 升級(jí)版”,對(duì)社會(huì)公平、創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及對(duì)外開(kāi)放等方面提出了更高的要求。同時(shí),我們相信改革會(huì)在“十三五”的規(guī)劃編制和具體政策中持續(xù)落地,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。
依托十三五規(guī)劃,落實(shí)改革舉措
一方面,改革措施需要在 “十三五”時(shí)期加快落實(shí)。三中全會(huì)提出的全面深化改革,引發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)的積極回應(yīng),但卻面臨著頂層設(shè)計(jì)如何落地的問(wèn)題,這為“十三五”規(guī)劃帶來(lái)了契機(jī)。全面深化改革的各項(xiàng)部署需要依托“十三五”規(guī)劃,落實(shí)到“十三五”時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)工作中,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。五中全會(huì)審議的“十三五”規(guī)劃建議,把改革舉措深入到了規(guī)劃編制和落實(shí)中,開(kāi)啟了改革“2.0升級(jí)版”。
另一方面, “十三五”的發(fā)展需要改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前,中國(guó)正踏著堅(jiān)定的步伐,邁入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下,如何開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)增速6.5%以上,同時(shí)又保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善和轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念,必然需要進(jìn)一步釋放改革紅利。事實(shí)上,改革創(chuàng)新將穩(wěn)步落實(shí)到“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。11月4日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署貫徹五中全會(huì)精神,強(qiáng)調(diào)用新理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制。11月9日,中央深改組第十八次會(huì)議指出,在全面貫徹五中全會(huì)精神過(guò)程中,要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,提高改革行動(dòng)能力。
提升社會(huì)公平,決勝小康社會(huì)
一方面,五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了人民的獲得感。全會(huì)提出,堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。而且,全會(huì)使用了“共同富!钡谋硎,這是 1995年以來(lái)中共歷次五中全會(huì)公報(bào)中首次提到“共同富!币辉~,這說(shuō)明中央對(duì)人民的獲得感、共享成果和社會(huì)公平性有更高的推行意志。
另一方面,五中全會(huì)提高了小康社會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。十六大首次提出小康目標(biāo)時(shí)的定量表述是“GDP到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番”,十七大則強(qiáng)調(diào)了人均意義,指出“到2020年人均GDP比2000年翻兩番”,十八大則提出“到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”,突出了居民人均收入。此次五中全會(huì)進(jìn)一步要求在全部脫貧方面達(dá)標(biāo),提高了小康社會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這意味著,小康達(dá)標(biāo)的定量門(mén)檻,除了此前總量意義上的,此次還強(qiáng)調(diào)了人均意義上的,特別是對(duì)收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。
創(chuàng)新發(fā)展模式,調(diào)低增長(zhǎng)速度
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。相比之前的“科技是第一生產(chǎn)力”,五中全會(huì)首次把“創(chuàng)新”作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”,把“創(chuàng)新”放在了前所未有的地位,列為五大發(fā)展理念之首。這既涵蓋了以改革的體制機(jī)制創(chuàng)新,也涉及以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”的技術(shù)創(chuàng)新,全會(huì)強(qiáng)調(diào)讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。例如,在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上,最近中央強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革,表明中央對(duì)創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求,還是創(chuàng)造新供給,通過(guò)供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。
突出創(chuàng)新的同時(shí),GDP增長(zhǎng)目標(biāo)可能下調(diào)。一方面,取得全面小康的勝利,“十三五”時(shí)期我們只需達(dá)到年均 6.5%的增長(zhǎng)速度,這意味著個(gè)別年份甚至可以低于6.5%。另一方面,從客觀上說(shuō),隨著潛在增長(zhǎng)速度的下行,繼續(xù)保持7%的增速也有難度,所以增長(zhǎng)目標(biāo)很可能下調(diào)。李克強(qiáng)總理近日在中央黨校講話時(shí)表示,未來(lái)5年每年GDP增長(zhǎng)應(yīng)為6.53%。
首提美麗中國(guó),變革環(huán)境治理制度
“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,“美麗中國(guó)”首次寫(xiě)入五年規(guī)劃?梢哉f(shuō)“十三五”規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度,并提出實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度,在土地和環(huán)保方面,與此前的嚴(yán)守紅線相比,此次明確使用了四個(gè)“最嚴(yán)格”。同時(shí),對(duì)政府治理機(jī)制提出了新要求,提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”,“開(kāi)展環(huán)保督察巡視”,以及“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核”等環(huán)境治理制度的改革舉措。可以說(shuō),這是對(duì)三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)一步深入和具體化的一個(gè)重要表現(xiàn)。
變革開(kāi)放理念,突出制度話語(yǔ)權(quán)
五中全會(huì)對(duì)于開(kāi)放發(fā)展有了更高的要求,除了延續(xù)以往關(guān)于對(duì)外開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一貫表述外,還明確表示要參與全球公共產(chǎn)品供給,提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“制度性話語(yǔ)權(quán)”。這表明我們由韜光養(yǎng)晦變成主動(dòng)作為,從規(guī)則的接受者變成改變者,以“責(zé)任”和“權(quán)力”對(duì)等的原則,主動(dòng)二次開(kāi)放,強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力?尚械淖龇,一是主動(dòng)改造多邊貿(mào)易制度,比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的RCEP談判。二是主動(dòng)改造多邊金融機(jī)構(gòu),比如加快IMF與世界銀行的投票權(quán)改革,以及加快亞投行、絲路基金等國(guó)際投融資平臺(tái)的建設(shè)。