江蘇戶籍改革最新政策,江蘇戶口新政策

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江蘇戶籍改革最新政策,江蘇戶口新政策

江蘇推進(jìn)戶籍改革 13市本地戶口可通遷

昨天上午,省委召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)省委一號(hào)文件《關(guān)于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的正式出臺(tái)進(jìn)行了解讀。今年,省委的一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”,《意見》指出,視察江蘇時(shí)的重要講話,是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南,,江蘇“三農(nóng)”工作要牢牢把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“四化同步”。

江蘇農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新問(wèn)題

“江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省,又是農(nóng)業(yè)大省,集二者為一體,放眼全國(guó),也十分難得。”江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄說(shuō),江蘇省耕地面積位居全國(guó)第十四位,但農(nóng)業(yè)增加值位居全國(guó)第三位,糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入位居全國(guó)第五位。諸紀(jì)錄指出,江蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)達(dá)到先進(jìn)水平,以較少的耕地養(yǎng)活較多的人口,創(chuàng)造了糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績(jī);與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段,全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也面臨許多新問(wèn)題新矛盾,主要集中在耕地資源匱乏、主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間狹小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本破除等五個(gè)方面。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則,《意見》提出了“五個(gè)更加”,即更加有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農(nóng),更加注重改善農(nóng)村民生,更加深入推進(jìn)農(nóng)村改革,更加有效為“三農(nóng)”服務(wù),共28條具體政策措施。

引導(dǎo)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市遷移,很多地方的農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象,留守在農(nóng)村的多數(shù)只剩下老弱婦孺。而為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,今后農(nóng)村不僅需要更多的勞動(dòng)力,更需要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。

對(duì)此,一號(hào)文件提出,深入實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程,依托涉農(nóng)高等院校、科研院所和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。打造一批農(nóng)科教結(jié)合基地,推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及,努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),每年面朝黃土背朝天,辛苦忙活下來(lái)的收入?yún)s不喜人。而且相比城市的居民,農(nóng)民要想增加收入則更是難上加難。對(duì)此,一號(hào)文件明確提出了通過(guò)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),以此增加農(nóng)民收入。

文件提出,充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)直接參與生產(chǎn)基地建設(shè),開展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品配送,支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等用電與農(nóng)業(yè)用電同價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛綠色通道等降低流通費(fèi)用政策,清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展,支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求,落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的扶持政策,發(fā)展一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村、魅力鄉(xiāng)村。

明確提出尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主權(quán)

農(nóng)民最大的財(cái)富無(wú)疑是土地、宅基地,那么農(nóng)民未來(lái)如何通過(guò)這些土地獲益?記者看到,本次一號(hào)文件提出“農(nóng)村改革需要突破的關(guān)鍵領(lǐng)域”,就明確提到推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,重點(diǎn)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,全面推開試點(diǎn)工作。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。

此外,進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,落實(shí)放寬戶口遷移政策,全面推行居住證和省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度,合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí),針對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)存在“后顧之憂”,明確提出尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主權(quán),現(xiàn)階段不得以放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

此外,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,尤其是宅基地制度改革試點(diǎn)方面,要依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資試點(diǎn)。

提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

在過(guò)去,因?yàn)槿狈ι鐣?huì)保障,很多農(nóng)村家庭往往出現(xiàn)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的情況。對(duì)此,今年一號(hào)文件提出,要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制,同步提高財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平。

全面推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算,積極推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。繼續(xù)完善以病種為切入點(diǎn)的重大疾病保障工作,強(qiáng)化新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助間的銜接,發(fā)揮制度整體合力。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)規(guī)范管理,全面建立臨時(shí)救助制度。

  江蘇省戶籍改革措施 方便市民被贊接地氣

江蘇戶籍改革措施多,走在全國(guó)前列,破解了許多深層次、老大難的問(wèn)題。很多戶籍改革措施被大家贊揚(yáng)“接地氣”。

改革舉措:取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度

【解決問(wèn)題】:解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的落戶問(wèn)題。

【如何惠民】:改革建立了與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度。

【舉例】:蘇州是我省居住證制度的試點(diǎn)城市,目前已全面推行!霸鹊臅鹤∽C要求流動(dòng)人口每更換一個(gè)城市重新辦理,給外來(lái)人口的工作生活帶來(lái)很多不便。居住證制度出臺(tái)后,外來(lái)人口在蘇州大市范圍內(nèi)申領(lǐng),可在全省通用,免去離開蘇州就更換暫住證的麻煩。”蘇州市公安局戶政科工作人員介紹。

改革舉措:建立戶口身份證網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度

【解決問(wèn)題】:群眾需回原籍地才能進(jìn)行身份證,戶口信息等的流轉(zhuǎn)。

【如何惠民】:充分利用現(xiàn)代科技手段,讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑路,提高辦事效率。未來(lái)將在網(wǎng)上進(jìn)行身份證、戶口的信息流轉(zhuǎn)和核查,這樣老百姓要辦戶口、辦身份證就不用跑到戶口的原籍地了。

【舉例】:之前南京工作多年的王先生將身份證弄丟了,因其戶口仍保留在上海,不得已抽空跑了兩趟上海才把身份證補(bǔ)辦好。此次改革提出,在所居住的城市、經(jīng)常生活的城市就可以異地辦理,王先生再碰到這樣的事情在南京就可以順利解決了。

  改革措施:我省職工享受生育保險(xiǎn)待遇已沒(méi)有戶籍限制

【解決問(wèn)題】:非城鎮(zhèn)企業(yè)職工無(wú)法享受生育保險(xiǎn)。

【如何惠民】:1.享受的人群擴(kuò)大了,不再限制戶籍;2.有望出臺(tái)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn),各地職工享同樣待遇。

【舉例】:省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示,生育保險(xiǎn)如同醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),是社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng),只要職工與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同,用人單位就需要按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi),職工個(gè)人不用繳費(fèi)!敖K沒(méi)有戶籍制度限制,只要你在一個(gè)單位上班,形成了勞動(dòng)關(guān)系,就可以享受生育保險(xiǎn)。而且,不單城鎮(zhèn)職工可以參加生育保險(xiǎn),靈活就業(yè)人員也已經(jīng)納入?yún)⒈7秶!辈粌H如此,該負(fù)責(zé)人還介紹,我省十二五的規(guī)劃就包括完善生育保險(xiǎn)制度,將所有用人單位及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,落實(shí)城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)政策。

  改革措施:向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限

【解決問(wèn)題】:原先居住在縣里的百姓為了辦理出入境證件,需要花費(fèi)時(shí)間和精力跑到市里相關(guān)機(jī)構(gòu)。

【如何惠民】:公安行政管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連,同群眾生活息息相關(guān),一旦流程上有“梗阻”,就給百姓帶來(lái)諸多不便。昨日,公安部副部長(zhǎng)黃明介紹說(shuō),放開就是能放開的堅(jiān)決放開,能下放的堅(jiān)決下放。比如,出入境證件的審批權(quán)限下放到縣級(jí)公安機(jī)關(guān),以后辦理因私護(hù)照、赴港澳通行證這些證件,就不需要到市里去審批,在縣里就可以辦。

【舉例】:“以前南京市民要到南京市公安局出入境管理服務(wù)大廳辦理證件,現(xiàn)在區(qū)公安局就能辦理了!苯K舜天海外旅游出境部經(jīng)理周燕說(shuō),市民把個(gè)人申請(qǐng)信息提交公安部門后,具體的審核在公安內(nèi)部信息系統(tǒng)走流程,不僅是市民,代辦的旅行社也省心。

  20省出臺(tái)戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一

新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間。記者梳理發(fā)現(xiàn),一年來(lái)已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

6月30日,*政治局召開會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個(gè)月后,國(guó)版戶籍制度改革意見全文對(duì)外發(fā)布,并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會(huì)公布”。

根據(jù)各地實(shí)施意見,多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看,不少省份出臺(tái)的戶口遷移條件比國(guó)版寬松;在人口管理方面,建立或完善居住證制度已成為共識(shí),但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r,居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中,至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

對(duì)于改革目標(biāo),國(guó)版意見設(shè)定為:到2020年,基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時(shí)對(duì)此做出重申。

距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo),本輪戶籍改革完成后,1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見中,提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),相加來(lái)看已超過(guò)5000萬(wàn)人。

此外,安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),多設(shè)定為50%以上。其中,江蘇省的目標(biāo)最高:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

目前,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上,后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平,也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。

在各地的戶籍制度改革意見中,目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo),分別為45%和50%以上,符合出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

不少省份戶口遷移條件比國(guó)版更寬松

在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面,國(guó)版意見提出實(shí)行差異化的遷移政策,針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)類別做出不同要求。

對(duì)照來(lái)看,不少省份的戶口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松。

對(duì)于中等城市和大城市的落戶條件,國(guó)版意見對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年,安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

國(guó)版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”,但貴州省規(guī)定,中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。

此外,國(guó)版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶率,吉林省進(jìn)一步明確,這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

對(duì)于人口在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶政策,國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個(gè)省區(qū)中,約有12地在實(shí)施意見中對(duì)此明確提及,特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶政策做出要求。

例如,云南省規(guī)定,合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定,省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定,福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo),建立積分落戶制度。

  居住證制度成為“平權(quán)”載體

在國(guó)版意見發(fā)布后,城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中,幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。

學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問(wèn)題,。盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示,需要警惕的是,有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限,但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消。

為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距,國(guó)版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定,居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看,申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。

記者注意到,一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定,結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致:隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為基本條件,逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。


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