為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進一步調(diào)整戶口遷移政策,適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。
(二)基本原則。
———堅持以人為本。緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
———堅持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿,不得采取強迫做法辦理落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力,區(qū)別情況、分類指導(dǎo),因地制宜地實施差別化落戶政策。
———堅持存量優(yōu)先,有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活人員的落戶問題作為首要任務(wù),合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,有序引導(dǎo)人口流向。
———堅持突出重點,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點,著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力,增強中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。進一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度,穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口;重點解決一批已進城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。到2020年,努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強化住房、教育牽動,重點提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力,凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(五)進一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。
(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。各地可根�?jù)城市綜合承載能力,對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年。
(七)合理確定省會城市落戶條件。省會城市要建立完善積分落戶制度,根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(八)促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進城落戶。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人員進城落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,努力吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻人員進城落戶。合理設(shè)立集體戶口,方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
三、完善機制,切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益
(九)完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機制。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán),集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利,要依法依規(guī)予以維護。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作,逐步推動集體經(jīng)濟收益分配權(quán)量化落實到戶。鼓勵按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式�，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(十)完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。免費為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記,憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼。進城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費參加勞動預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認定條件的,享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)進城落戶的,可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象條件的,可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。
(十一)完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機制。加快實施保障性安居工程,進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入,且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
(十二)完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財政保障范圍,按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則,保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育;完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求;隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌８骷壵侠聿季趾涂茖W(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),合理配置教育資源。進行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學(xué)校,并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,逐步滿足隨遷子女入學(xué)需要。
(十三)完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障機制。把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險;靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的,參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參保(合)人員轉(zhuǎn)移醫(yī)療保障關(guān)系的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。對實行計劃生育的育齡夫妻均免費提供基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。
將符合城市低保條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍,加快建立以低保制度的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,實行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。
(十四)建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職工繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、住房公積金等費用,落實同工同酬制度,加大技能培訓(xùn)服務(wù)力度。鼓勵進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,提升融入城市社會的能力。
建立完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,加大財力均衡力度,保障市、縣級政府為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的財力。
四、改革戶籍登記管理制度
(十五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(十六)建立居住證制度。出臺居住證管理辦法,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則,居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(十七)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,加強人口統(tǒng)計調(diào)查,全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng),分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息,逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。
五、工作要求
(十八)提高認識,統(tǒng)一思想。深入推進戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策,是全面深化改革的重要組成部分。我省人口基數(shù)大,城鎮(zhèn)化水平較低,各地、各部門要充分認識戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重點、改革創(chuàng)新,徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別,最大限度地釋放改革紅利,使人民群眾切實享受改革成果,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
(十九)積極穩(wěn)妥,因地制宜。戶籍制度改革是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,必須堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,各地既要大膽實踐、積極探索,又要尊重客觀規(guī)律、群眾意愿,不搞指標(biāo)分配,不搞層層加碼,根據(jù)本地社會發(fā)展水平和城市綜合承載力,科學(xué)制訂符合本地實際和群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,分類分步實施,推動農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移,確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進、取得實效。
(二十)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌實施。省政府成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各省轄市、省直管縣(市)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。要堅持統(tǒng)籌謀劃,各地及省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障、社會救助等方面的配套政策,落實保障經(jīng)費,協(xié)力推進實施。省公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。
(二十一)適度宣傳,合理引導(dǎo)。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強,人民群眾和社會各界普遍關(guān)注,各地要按照中宣部關(guān)于做好戶籍制度改革宣傳報道工作的要求,在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上,堅持統(tǒng)一口徑、適度宣傳,通過多種渠道宣傳解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗、做法,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。堅持公開、公平、公正,堅持依法行政,簡化審批手續(xù),自覺接受監(jiān)督,為深入推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
