一、超齡人員工傷的認定
超齡人員再就業(yè)，在各行各業(yè)都普遍存在。比如醫(yī)生、老師在退休以后，繼續(xù)工作。還包括用人單位的門衛(wèi)和保潔人員，他(她)們大多是城、鄉(xiāng)居民的超齡人員等等。對超齡人員在用人單位工作受傷或患職業(yè)病，能否適用《工傷保險條例》規(guī)定，進行認定工傷或視同工傷，在實踐中有不同觀點：
第一種觀點認為：超齡人員應不屬于《工傷保險條例》的調(diào)整范圍，對其發(fā)生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》 (勞社部發(fā)[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止�！币虼�，不管其身份是農(nóng)民、居民或離退休人員，無論其是否享受基本養(yǎng)老保險，均與用人單位不構(gòu)成勞動關(guān)系。只要達到法定退休年齡的人員，其與現(xiàn)工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調(diào)整的范圍，同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調(diào)整。
第二種觀點認為：超齡人員與用人單位之間可以形成勞動關(guān)系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是：我國《勞動法》只有禁止使用童工的規(guī)定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規(guī)定。隨著我國人口的老齡化趨勢，認定他們與用人單位間存在勞動關(guān)系有利于對這一人群的勞動保護。應當認定當事人與用人單位之間存在著事實上的勞動關(guān)系。鑒于我國目前工傷保障范圍在逐步擴大，職工退休年齡有延長的呼聲，務工人員有老齡化的趨勢，為了更好地保障依然務工的超過法定退休年齡的人員的合法權(quán)益，應當認定超過法定退休年齡的人員與用人單位之間存在著事實勞動關(guān)系。超齡人員的工傷認定申請符合受理條件，除年齡超過法定退休年齡外，其與用人單位之間的關(guān)系與其他職工并無任何差異，僅僅一句其超過法定退休年齡就不予工傷認定缺乏法律依據(jù)。從平等保護角度看，也應當認定符合申請條件。
第三種觀點認為：該類人員要區(qū)分對待，對超過法定退休年齡且未享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員，與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系，應當適用《工傷保險條例》。理由是：《勞動合同法》第四十四條規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。《勞動合同法》的效力高于《勞動合同法實施條例》。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》(法釋[2010]第13號)第七條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關(guān)系處理�！�
(一)、現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章，對超齡人員工傷認定的規(guī)定
1、2007年7月5日，最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險條例》問題的答復([2007]行他字第6號)即：根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
2、最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認定工傷問題，分別對山東省高級人民法院請示[2010]行他字第10號)和江蘇省高級人民法院請示([2012]行他字第13號)進行了答復。根據(jù)該倆份答復：超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的可依據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定：“認定工傷”或“視同工傷”。
3、2013年4月25日，人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(人社部發(fā)〔2013〕34號)第八條規(guī)定：“曾經(jīng)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、當時沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、離開工作崗位后被診斷或鑒定為職業(yè)病的符合下列條件的人員，可以自診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)申請工傷認定，社會保險行政部門應當受理，按照《條例》規(guī)定的相關(guān)項目和標準支付待遇。(一)辦理退休手續(xù)后，未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員......”
4、3月28日，人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(二)(人社部發(fā)〔2016〕29號)第二條規(guī)定：“達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。
綜上所述，根據(jù)目前我國現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，超齡人員可以認定工傷或視同工傷有如下幾種情形：
1、離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
2、超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的可依據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，“認定工傷”或“視同工傷”。
3、曾經(jīng)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、當時沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、離開工作崗位后被診斷或鑒定為職業(yè)病的辦理退休手續(xù)后，未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員。
4、達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。
5、用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。
(二)、實踐中，對超齡人員工傷認定爭議的問題
1、現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，只解決了部分離退休、超過法定退休年齡人員的工傷認定問題，實踐中，對其它情形的離退休人員、超過法定退休年齡人員工傷認定問題，由于無法可依，爭議很大。
2、根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，主要是以超齡人員是否享受基本養(yǎng)老保險待遇或用人單位是否為超齡人員辦理工傷保險手續(xù)等因素作為工傷認定申請能否受理的條件，將帶來以下的問題，應當予以關(guān)注。
(1)以是否享受基本養(yǎng)老保險來界定是否可以適用《工傷保險條例》，會產(chǎn)生新的不公平和不合理情況。此類人群因依法參加養(yǎng)老保險而喪失享受工傷保險權(quán)利，與其他超過法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險的人群相比，存在制度上的不公平和不合理，易引起社會矛盾，且有些地方，單位無法為超過退休年齡人員繳納包括工傷保險在內(nèi)的各項社會保險。但卻要承擔工傷保險責任，有違《工傷保險條例》分散用人單位工傷風險的立法宗旨。
(2)以用人單位是否為超齡人員辦理工傷保險手續(xù)，決定是否適用《工傷保險條例》。對未參加工傷保險的超齡人員也是不公平和不合理。在有些地方超齡人員人員無法參加工傷保險，而有些地方是用人單位為了減少費用，故意不為超齡人員辦理工傷保險手續(xù)。這部分人員發(fā)生工傷事故后.卻不能適用《工傷保險條例》，不利于對超齡人員保護。
二、超齡人員工傷的保險待遇補償
(一)超過法定退休年齡人員被認定工傷或視同工傷后有關(guān)工傷保險待遇的規(guī)定
1、人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(人社部發(fā)〔2013〕34號)第八條規(guī)定，曾經(jīng)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、當時沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、離開工作崗位后被診斷或鑒定為職業(yè)病的符合下列條件的人員，可以自診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)申請工傷認定，應當受理：(一)辦理退休手續(xù)后，未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員;社會保險行政部門經(jīng)工傷認定和勞動能力鑒定，前款第(一)項人員符合領(lǐng)取一次性傷殘補助金條件的，按就高原則以本人退休前12個月平均月繳費工資或者確診職業(yè)病前12個月的月平均養(yǎng)老金為基數(shù)計發(fā)。
2、人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(二)第二條規(guī)定，只要用人單位有為超齡人員辦理工傷保險手續(xù)，超齡人員在用人單位工作受傷或患職業(yè)病，都應適用《工傷保險條例》。
(二)在實踐中，對超齡人員工傷保險待遇補償如何適用存在爭議
1、《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為十級至五級的，可一次性領(lǐng)取工傷保險待遇。職工因工致殘被鑒定為四級至一級的，除一次性領(lǐng)取部分工傷保險待遇外，可按月領(lǐng)取傷殘津貼。第三十五條第一款(三)項規(guī)定，工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。
2、由于人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(人社部發(fā)〔2013〕34號)第八條只規(guī)定領(lǐng)取一次性傷殘補助金的條件，對除一次性傷殘補助金外的其他工傷保險待遇未作出明確規(guī)定。人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(二)(人社部發(fā)〔2016〕29號)第二條只規(guī)定符合條件的超齡人員應適用《工傷保險條例》，但具體如何享受工傷保險待遇，并未作出規(guī)定�，F(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定中，對超齡工傷人員應當如何工傷保險待遇等沒有作出明確規(guī)定。
3、超齡人員工傷保險待遇如何適用問題，在實踐爭議很大，各個地方仲裁裁決或法院判決不盡相同。很多地方是根據(jù)人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(人社部發(fā)〔2013〕34號)第八條規(guī)定，對超齡人員工傷保險待遇只支持一次性傷殘補助金，對一次性傷殘就業(yè)補助金和醫(yī)療補助金或?qū)麣埥蛸N卻不支持。同樣是工傷或患職業(yè)病，超齡人員與未超齡人員對如何享受工傷保險待遇區(qū)別卻如此之大，對超齡人員也是不公平的。
三、關(guān)于超齡人員工傷認定及保險待遇補償規(guī)定的立法建議
針對以上情況，為維護超齡人員的合法權(quán)益，保障因其工作遭受事故傷害或者患者職業(yè)病獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，筆者對完善超齡人員工傷保險制度提出如下幾點立法建議：
1、建議超齡人員都可以參加工傷保險，用人單位應當為超齡人員辦理工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費。并對用人單位加大宣傳力度，做到應保盡保。
2、建議超齡人員因工作或患職業(yè)病發(fā)生傷亡事故應統(tǒng)一適用《工傷保險條例》，而不再區(qū)分是否是進城務工人員或其它人員，是否已享受社會養(yǎng)老保險待遇等。
3、建議超齡人員發(fā)生傷亡應和用人單位未超齡職工一樣適用《工傷保險條例》有關(guān)工傷保險待遇的規(guī)定，而不能只享受一次性傷殘補助金。超齡人員和未超齡人員享受一樣的工傷保險待遇，符合《工傷保險條例》的立法本意。
