延遲退休方案已提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核 最少或是半年
國家行政學(xué)院教授竹立家稱，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)過全國人大常委會通過后形成一個具有法律效力的法規(guī)。
近期人社部連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)12文談延遲退休，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是在為推進(jìn)延遲退休鋪路。
按照我國現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。由于人均壽命延長、老齡化等問題的出現(xiàn)，延遲退休的就被提上日程。
7月13日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，按照工作計(jì)劃，今年將會拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，然后適時向社會公布。此前人社部曾表示，2017年將出臺延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。
7月22日人社部召開新聞發(fā)布會首次詳細(xì)闡述了延遲退休的政策制定、就業(yè)影響、退休待遇等問題。
人社部表示，延遲退休要遵循三個原則：一是小步慢提，逐步到位，堅(jiān)持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡;二是區(qū)分對待，分步實(shí)施，選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施;三是預(yù)先公告，做好公示。
對于“幾個月”的問題，目前流傳的是3個月。不過竹立家認(rèn)為，“不應(yīng)該是3個月，最少也應(yīng)該是半年，因?yàn)?個月時間太短了，體現(xiàn)不出出臺延遲退休政策的意義。”
就業(yè)方面，人社部表示，延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)退休崗位比較多，年輕人應(yīng)該愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。
7月25日至27日，人社部官網(wǎng)罕見的連續(xù)3天轉(zhuǎn)載了12篇文章，文章主題均聚焦延遲退休。文章引述多位權(quán)威專家論證了延遲退休的必要性，認(rèn)為“提高法定退休年齡是必然趨勢”，是“社會發(fā)展新形勢下的正確選擇”，提出了“先女后男”“兼顧特殊”的政策建議，并強(qiáng)調(diào)“延遲退休對青年就業(yè)影響有限”，還建議提高延遲退休者的養(yǎng)老金待遇。
在外界看來，密集轉(zhuǎn)載發(fā)布解讀文章，可能意在增信釋疑，為政策出臺進(jìn)行鋪墊。
人社部官網(wǎng)連刊12文談延遲退休 為政策出臺作鋪墊?
3天連轉(zhuǎn)12文聚焦延退
人社部曾多次明確，今年延遲退休政策將拿出方案。在7月22日召開的二季度新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠透露，目前在政策研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家的意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。
記者注意到，在最近的3天內(nèi)，人社部官網(wǎng)連續(xù)轉(zhuǎn)載了12篇聚焦延遲退休的文章，而這一做法并不常見。
這一動作釋放啥信號?在外界看來，密集轉(zhuǎn)載發(fā)布解讀文章，可能意在增信釋疑，為政策出臺進(jìn)行鋪墊。
權(quán)威專家談延退必要性
為什么要延遲退休，這是許多公眾并不理解的問題。在上述文章中，多位權(quán)威專家在接受人社部主管的《中國勞動保障報(bào)》采訪時論證了延遲退休的必要性。
人社部社會保障研究所所長金維剛指出，目前中國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲。城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限短，而享受養(yǎng)老金待遇的時間長，預(yù)計(jì)在未來人口老齡化高峰到來時，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，綜合考慮勞動力市場供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高法定退休年齡是一種必然趨勢。
中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，人均預(yù)期壽命與人們受教育年限都在持續(xù)不斷延長，勞動力供求關(guān)系正在從可以無限供給的時代，向每年凈減少數(shù)百萬適齡勞動人口的時代轉(zhuǎn)變，再加上少子高齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，追求包括性別平等在內(nèi)的社會公正呼聲日益高漲，這些客觀事實(shí)決定了逐步延遲法定退休年齡確實(shí)是一個必然選擇。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈指出，延遲退休年齡是適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要，是應(yīng)對人口老齡化的需要，是保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的需要。
建議“先女后男” 兼顧特殊
由于現(xiàn)行退休年齡并不統(tǒng)一，延遲退休面臨著誰先誰后的問題。李忠指出，要區(qū)分對待，分步實(shí)施。不是對所有社會群體同時實(shí)行延遲退休，會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施。
鄭功成在接受《人民日報(bào)》采訪時建議，采取“女先男后”的政策取向，先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲。
鄭功成解釋稱，“女先男后”主要原因還是因?yàn)橹袊信诵菽挲g相差太大，男性60歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲，兩者相差10歲、5歲。這么大的差距，同步延遲退休將不利于縮小差距，也會使這一政策的調(diào)整波及全體。
專家還強(qiáng)調(diào)，調(diào)整法定退休年齡時應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。鄭功成對《中國勞動保障報(bào)》表示，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休，當(dāng)然其領(lǐng)取全額養(yǎng)老金時需要達(dá)到國家法定的最低繳費(fèi)年限。再如，對工齡長的勞動者亦應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)規(guī)定。
強(qiáng)調(diào)對青年就業(yè)影響有限
延遲退休是否會影響年輕人就業(yè)?人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮對《中國勞動保障報(bào)》表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法，一年延遲幾個月，總體上對就業(yè)影響有限，而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此，對就業(yè)不會構(gòu)成大的沖擊，也不會因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。
鄭東亮說，在勞動力市場上并不是絕對的一對一關(guān)系，實(shí)際情況是，兒子可能看不上老子干的活兒。他指出，青年的就業(yè)機(jī)會主要還是決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。
褚福靈表示，延遲退休可能會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但影響不會很大。現(xiàn)在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè)，有相當(dāng)一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續(xù)工作，和現(xiàn)在的狀況相差無幾�？梢酝ㄟ^發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
提高延遲退休者養(yǎng)老金待遇
很多人擔(dān)心，延遲退休之后，領(lǐng)取的養(yǎng)老金會不會減少?中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光在接受《中國勞動保障報(bào)》采訪時解釋說，延遲退休之后，工作年限長了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存多了。而同時工資還會上漲。根據(jù)“多繳多得長繳長得”原則，雖然職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間推遲了，但“實(shí)質(zhì)上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該是增加的”。
鄭功成提出，對延遲退休者應(yīng)當(dāng)有利益上的補(bǔ)償，即通過提高延遲退休者的養(yǎng)老金待遇來避免其利益受損，這才是正確取向。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副主任何繼明在接受《中國勞動保障報(bào)》采訪時建議，要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多勞多得+多繳多得+長繳多得+遲領(lǐng)不少得”激勵機(jī)制，保證工作時間長的人總體利益不但不會降低，反而更高。
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