堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)
《意見》指出，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。北京青年報(bào)記者注意到，此次文件中提到了備受關(guān)注的隨遷子女入學(xué)政策改革。
《意見》要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，國(guó)家將推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)。
同時(shí)，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。值得注意的是，《意見》明確特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
四年后基本消除56人以上的大班額
當(dāng)前在我國(guó)許多地方，因城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，義務(wù)教育階段的中小學(xué)“大班額”問題突出。此次《意見》提出到2018年，我國(guó)基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。國(guó)務(wù)院要求省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，并在今年年底前將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
官方還要求各地在新建和改擴(kuò)建校園校舍時(shí)，需重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，合理分流學(xué)生。
辦好必要的鄉(xiāng)村“麻雀”小學(xué)校
除解決好“大班額”的問題外，《意見》提出要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，著眼解決鄉(xiāng)村教育的“弱”。尤其是面對(duì)因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
在推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流方面，《意見》明確，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
鄉(xiāng)村教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資
振興鄉(xiāng)村教育離不開鄉(xiāng)村老師。為留住鄉(xiāng)村教師，吸引更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，《意見》要求各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。
同時(shí)還要健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確�？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
《意見》明確，將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。
全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。
留守兒童父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)要依法追責(zé)
公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)留守兒童目前有約6000萬(wàn)，其中義務(wù)教育階段有2400多萬(wàn)，此次《意見》再次強(qiáng)調(diào)對(duì)這一龐大群體的關(guān)愛和保護(hù)問題。文件提出，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。民政部門要做好兜底保障職責(zé)，人社部門支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。
《意見》指出，各地要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)力量多方參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。要深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
此外，縣級(jí)教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。
附：關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(全文)
