遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號(hào))精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲處拖欠工資的違法行為，完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，努力構(gòu)建預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。到2020年，拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。
二、依法規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理
(一)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工依法簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)(包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同)要嚴(yán)格落實(shí)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，大力推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)、非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營者的勞動(dòng)合同法律和政策培訓(xùn)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委、省總工會(huì)配合)
(二)實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾�。施工企業(yè)招用農(nóng)民工必須實(shí)行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對(duì)所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員(包括直接招用和分包企業(yè)招用人員)用工手冊(cè)，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工身份、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況。對(duì)建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的專項(xiàng)工程項(xiàng)目，由專業(yè)承包企業(yè)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理。專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)要積極配合項(xiàng)目發(fā)包企業(yè)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門要抓緊制定完善本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目用工實(shí)名制管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳負(fù)責(zé))
三、著力規(guī)范企業(yè)工資支付行為
(三)明確工資支付各方主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法向招用的農(nóng)民工按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。對(duì)沒有直接支付到農(nóng)民工本人而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，仍由該企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)支付責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委配合)
(四)落實(shí)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。鼓勵(lì)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)負(fù)責(zé)為直接招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶和銀行卡，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人賬戶。鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委、人民銀行沈陽分行配合)
(五)全面落實(shí)工資支付月清月結(jié)制度。各類企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《遼寧省工資支付規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)負(fù)責(zé)編制直接招用農(nóng)民工的工資支付清單，書面記錄支付農(nóng)民工工資的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者姓名，經(jīng)農(nóng)民工本人、施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中或委托銀行發(fā)放。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存2年以上備查。工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，施工企業(yè)應(yīng)在工作任務(wù)完成當(dāng)日或按日支付工資。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委配合)
四、健全農(nóng)民工工資支付保障制度
(六)推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行“工料分離”制度，人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，農(nóng)民工工資與工程材料款兩條線撥付。建設(shè)單位應(yīng)在工程款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在撥付工程進(jìn)度款時(shí)，按照合同約定或者工程價(jià)款的一定比例，向總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)。專用賬戶中的資金只用于支付農(nóng)民工工資，不得挪作他用。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委配合)
(七)建立健全農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，多渠道動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)民工工資支付情況。人力資源社會(huì)保障部門要擴(kuò)大日常巡視檢查范圍，通過舉報(bào)專查、書面審查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等方式，全面掌握企業(yè)工資支付情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在欠薪隱患的企業(yè)或工程項(xiàng)目，要責(zé)成相關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目及時(shí)糾正整改，并列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)、基層工會(huì)組織、派出所的作用，及時(shí)收集、匯總欠薪信息。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳，省國資委、省總工會(huì)配合)
(八)實(shí)行差別化農(nóng)民工工資保證金制度。完善工資保證金制度，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建、維修工程，在工程項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)前都應(yīng)按規(guī)定繳存工資保證金。交通、水利等行業(yè)的工程項(xiàng)目從6月開始全面落實(shí)工資保證金制度，繳納辦法按照工程項(xiàng)目所在地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，跨地區(qū)工程項(xiàng)目由施工企業(yè)選擇其中一個(gè)地區(qū)繳存工資保證金。工資保證金實(shí)行差別化管理和繳存，對(duì)連續(xù)3年無拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門核實(shí)后，實(shí)行減免措施;對(duì)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題、造成社會(huì)不良影響的企業(yè)，要提高繳存比例。切實(shí)加強(qiáng)工資保證金的管理，嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法，確保資金安全。農(nóng)民工工資保證金繳存辦法由各市自行制定。(各市政府、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批和工程款支付管理。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)禁先開工后補(bǔ)辦審批手續(xù)，對(duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。對(duì)長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目的開工建設(shè)。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委配合)
五、依法懲處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為
(十)加強(qiáng)部門協(xié)作，依法查處拖欠農(nóng)民工工資行為。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、信訪等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、聯(lián)合接訪等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。實(shí)行處理農(nóng)民工欠薪問題“首問負(fù)責(zé)制”，縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、信訪及有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工欠薪問題舉報(bào)投訴的接待工作，指派專人負(fù)責(zé)。對(duì)屬于本部門負(fù)責(zé)的，要立即受理;對(duì)不屬于本部門負(fù)責(zé)的，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通、移送。對(duì)有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處理。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的震懾作用。(省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省信訪局負(fù)責(zé))
(十一)充分發(fā)揮調(diào)解仲裁制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)處欠薪爭(zhēng)議案件。深入開展基層調(diào)解組織建設(shè)“和諧使命”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在農(nóng)民工欠薪爭(zhēng)議中的預(yù)防作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決爭(zhēng)議糾紛。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要加大案件分類處理力度，優(yōu)先處理涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)發(fā)揮綠色通道作用，深入推行流動(dòng)仲裁庭制度，向農(nóng)民工爭(zhēng)議多發(fā)地派駐流動(dòng)仲裁庭，采取現(xiàn)場(chǎng)立案、上門取證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等方式，為農(nóng)民工維權(quán)提供便捷服務(wù)。暢通申請(qǐng)渠道，將立案審查制度改為立案登記制度，為農(nóng)民工討薪及時(shí)登記立案。(省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))
(十二)加強(qiáng)工資支付誠信體系建設(shè)，實(shí)行欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要建立完善重大違法行為社會(huì)公布制度，將欠薪嚴(yán)重企業(yè)列入誠信“黑名單”，并按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法(試行)的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕37號(hào))有關(guān)要求，書面告知同級(jí)信用主管部門，通過“信用遼寧”網(wǎng)站及省信用主管部門指定的其他媒體，向全社會(huì)公開披露。對(duì)被列入欠薪“黑名單”的失信企業(yè)，有關(guān)單位和組織要根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕11號(hào))有關(guān)規(guī)定，核查失信企業(yè)記錄，對(duì)失信企業(yè)在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新企業(yè)、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法給予限制或者實(shí)施市場(chǎng)禁入，使欠薪失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行沈陽分行、省國資委、省工商局、省總工會(huì)配合)
(十三)健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)因欠薪引發(fā)來省進(jìn)京上訪的群體性事件，當(dāng)?shù)卣杆偬幹貌⒉扇∮行Т胧�，防止事態(tài)擴(kuò)大。相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織、串聯(lián)越級(jí)集體上訪信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭(zhēng)把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，違反治安管理規(guī)定行為的，要依法予以治安處罰;涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。(各市政府、省信訪局、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣(市、區(qū))政府作為本地區(qū)預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作的第一責(zé)任主體，要切實(shí)履行保障農(nóng)民工工資支付的屬地責(zé)任，確保將欠薪問題解決在當(dāng)?shù)�。省政府將保障農(nóng)民工工資支付工作情況納入到對(duì)各市政府目標(biāo)績效考核。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。(各市政府、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))
(十五)落實(shí)部門責(zé)任。省政府建立由分管副省長任召集人，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省信訪局、省總工會(huì)、人民銀行沈陽分行有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會(huì)議制度。6月底前，各市、縣(市、區(qū))政府也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)工作，形成治理欠薪工作合力。
人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，依法受理并查處拖欠工資案件，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦經(jīng)認(rèn)定確因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。
公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k，參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工合理訴求等工作。
司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。
國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國有企業(yè)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。
工商部門負(fù)責(zé)依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，并參與實(shí)施欠薪失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作。
工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)法制宣傳，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
人民銀行沈陽分行負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)銀行做好農(nóng)民工工資專用賬戶管理、農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡發(fā)放等工作，依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見的要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。我省已有文件規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
5月25日
