10月30日，省法制辦公布的《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法(征求意見稿)》明確，輔警禁止從事的工作包括：未經(jīng)授權(quán)處理涉及國家秘密、警務(wù)秘密的事項(xiàng);偵查取證、事故責(zé)任認(rèn)定、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施、訊(詢)問等依法應(yīng)當(dāng)由人民警察承擔(dān)的工作;實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及法律規(guī)定必須由人民警察承擔(dān)的其他工作。
同時(shí)，輔警不得單獨(dú)執(zhí)法，不得違抗上級命令或者拒不接受現(xiàn)場人民警察指揮，不得體罰、虐待違法犯罪嫌疑人或其他人員，不得非法剝奪、限制他人人身自由，不得敲詐勒索或者索取、收受賄賂等。
在招聘方面，征求意見稿明確，輔警的招聘采取自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試的方式，各級人民政府公安機(jī)關(guān)招錄輔警，在同等條件下可以優(yōu)先錄用退伍軍人、公安政法院校畢業(yè)生、烈士子女和因公犧牲的軍警人員配偶及子女。
根據(jù)征求意見稿，輔警應(yīng)當(dāng)年滿18周歲以上、35周歲以下，具有相當(dāng)于高中以上文化程度，并通過筆試、面試、體檢、體能測試、政審等程序。其招聘應(yīng)當(dāng)明確并公示聘用條件和程序，接受社會(huì)監(jiān)督。
在待遇保障方面，征求意見稿要求，聘用單位應(yīng)當(dāng)依法為警務(wù)輔助人員辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，繳存住房公積金。聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)程度，為警務(wù)輔助人員購買適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)。
撫恤金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)置也列入征求意見稿：經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)并全額保障，各級人民政府公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對因訓(xùn)練、執(zhí)勤以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等受傷、致殘的輔警和死亡的輔警的直系親屬予以適當(dāng)補(bǔ)助。
輔警分為文職輔警和勤務(wù)輔警。根據(jù)征求意見稿，輔警實(shí)行級別晉升制度。文職輔警級別由高到低分為：一級高級文職輔警、二級高級文職輔警、三級高級文職輔警、一級文職輔警、二級文職輔警、三級文職輔警。勤務(wù)輔警級別由高到低分為：一級勤務(wù)輔警長、二級勤務(wù)輔警長、三級勤務(wù)輔警長、一級勤務(wù)輔警、二級勤務(wù)輔警、三級勤務(wù)輔警。
征求意見稿規(guī)定，各級人民政府按照財(cái)政體制全額保障輔警工資福利、裝備配置、教育培訓(xùn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合輔警依法履行職責(zé)，并有權(quán)向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)輔警涉嫌違法犯罪的行為。
廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法(征求意見稿,截止到11月30日)
第一章 總則
第一條[目的與依據(jù)] 為規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，確保依法合理使用警務(wù)輔助人員，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條[警務(wù)輔助人員定義] 本辦法所稱警務(wù)輔助人員，是指根據(jù)公安工作需要，由政府出資保障，公安機(jī)關(guān)直接聘用、購買服務(wù)或者其他方式招聘，在公安機(jī)關(guān)直接管理、指揮和監(jiān)督下，輔助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和管理工作，履行本辦法所規(guī)定職責(zé)的人員。
警務(wù)輔助人員統(tǒng)稱“輔警”，包括“文職輔警”和“勤務(wù)輔警”。
各級人民政府公安機(jī)關(guān)聘用的不涉及警務(wù)工作的后勤服務(wù)人員、群防群治組織聘用的社會(huì)治安輔助力量以及其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聘用的保安員等，不納入本辦法的管理范圍。
第三條[適用范圍和事項(xiàng)] 本省行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員的職責(zé)、權(quán)利、管理和保障等適用本辦法。
第四條[管理原則] 警務(wù)輔助人員管理遵循“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。
第五條[公安機(jī)關(guān)與職能部門的職責(zé)] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作。
各級人民政府財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政等有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好警務(wù)輔助人員的管理和保障等相關(guān)工作。
第六條[經(jīng)費(fèi)保障] 各級人民政府按照財(cái)政體制全額保障警務(wù)輔助人員工資福利、裝備配置、教育培訓(xùn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)。
第七條[警務(wù)輔助人員的履職保障] 警務(wù)輔助人員依照本辦法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，相關(guān)法律后果由其所屬公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第八條[社會(huì)參與] 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，并有權(quán)向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)警務(wù)輔助人員涉嫌違法犯罪的行為。
第二章 職責(zé)、紀(jì)律、權(quán)利和義務(wù)
第九條[勤務(wù)輔警職責(zé)] 勤務(wù)輔警在各級人民政府公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照崗位職責(zé)要求，從事以下工作：
(一)治安巡邏、卡口值守、扭送現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人、接受群眾報(bào)警求助、處理非緊急群眾求助、治安宣傳教育等警務(wù)活動(dòng);
(二)協(xié)助維護(hù)大型活動(dòng)現(xiàn)場秩序、處置突發(fā)事件、治安檢查等警務(wù)活動(dòng);
(三)維護(hù)案(事)件和交通事故現(xiàn)場秩序，協(xié)助尋找、保護(hù)現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)、協(xié)助盤查、堵控、抓捕、看管、押解違法犯罪嫌疑人;
(四)協(xié)助采集公安管理服務(wù)信息以及在訊問、詢問中協(xié)助記錄訊問、詢問筆錄;
(五)疏導(dǎo)交通、勸阻交通違法行為，開展交通安全宣傳教育;
(六)協(xié)助開展禁毒宣傳教育、戒毒康復(fù)人員日常管理服務(wù)、公開查緝毒品工作;
(七)協(xié)助開展監(jiān)管場所內(nèi)收押、巡視、警戒和對被監(jiān)管人員的教育感化工作;
(八)協(xié)助參與消防監(jiān)督管理以及參加搶險(xiǎn)救災(zāi);
(九)在民警帶領(lǐng)下駕駛警用汽車、摩托車;
(十)各級人民政府公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他輔助性警務(wù)活動(dòng)。
第十條[文職輔警職責(zé)] 文職輔警在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照崗位職責(zé)要求，從事以下工作：
(一)涉及警務(wù)工作的檔案管理、信息管理、接報(bào)警情、會(huì)計(jì)、出納等輔助行政事務(wù)性工作;
(二)行政助理、文書助理、后勤助理、實(shí)驗(yàn)助理、窗口服務(wù)助理、證件辦理、視頻監(jiān)控等輔助性管理工作;
(三)協(xié)助從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、通訊保障、醫(yī)務(wù)、心理咨詢、新聞宣傳、影視制作、翻譯等工作;
(四)協(xié)助從事現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定、警犬養(yǎng)護(hù)、船艇駕駛、船艇輪機(jī)與警航設(shè)備的輔助維護(hù)、展陳設(shè)計(jì)等技術(shù)保障性工作;
(五)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他輔助性警務(wù)活動(dòng)。
第十一條[警務(wù)輔助人員禁止從事的工作] 警務(wù)輔助人員不得從事以下工作：
(一)未經(jīng)授權(quán)處理涉及國家秘密、警務(wù)秘密的事項(xiàng);
(二)偵查取證、事故責(zé)任認(rèn)定、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施、訊(詢)問等依法應(yīng)當(dāng)由人民警察承擔(dān)的工作;
(三)實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施;
(四)法律規(guī)定必須由人民警察承擔(dān)的其它工作。
第十二條[警務(wù)輔助人員的紀(jì)律] 警務(wù)輔助人員不得有下列行為：
(一)單獨(dú)執(zhí)法;
(二)玩忽職守，貽誤工作;
(三)違抗上級命令或者拒不接受現(xiàn)場人民警察指揮;
(四)弄虛作假，知情不報(bào)，欺騙領(lǐng)導(dǎo);
(五)泄露、出售國家秘密或警務(wù)秘密，為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信;
(六)體罰、虐待違法犯罪嫌疑人或其他人員;
(七)非法剝奪、限制他人人身自由;
(八)敲詐勒索或者索取、收受賄賂;
(九)參與與履行職責(zé)有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)或者受雇于其他個(gè)人、組織;
(十)其他違法違紀(jì)行為。
第十三條 [警務(wù)輔助人員的權(quán)利] 警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：
(一)獲得履行職責(zé)必要的工作條件;
(二)依法獲得工作報(bào)酬，享受法定福利、保險(xiǎn)待遇;
(三)參加培訓(xùn);
(四)非經(jīng)合同約定的事由和程序，不被解聘;
(五)對本單位工作提出批評和建議;
(六)依法提出申訴和控告;
(七)申請辭職或依法要求解除勞動(dòng)合同;
(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。
第十四條[警務(wù)輔助人員的義務(wù)] 警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵守法律規(guī)定、公安機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和警務(wù)輔助人員管理制度;
(二)服從公安機(jī)關(guān)管理，聽從人民警察的指揮;
(三)忠于職守，文明執(zhí)勤，廉潔奉公，不徇私情，模范遵守社會(huì)公德，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣;
(四)保守國家秘密和工作秘密;
(五)法律規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 招聘
第十五條[招聘實(shí)施主體和方式]警務(wù)輔助人員的年度招聘計(jì)劃和招聘名額由各級人民政府公安機(jī)關(guān)提出，報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)同級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
警務(wù)輔助人員由各級人民政府公安機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序招聘，也可以通過政府購買服務(wù)的方式招聘。
第十六條 [招聘原則和優(yōu)先錄用]警務(wù)輔助人員的招聘采取自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試的方式，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
各級人民政府公安機(jī)關(guān)招錄警務(wù)輔助人員，在同等條件下可以優(yōu)先錄用退伍軍人、公安政法院校畢業(yè)生、烈士子女和因公犧牲的軍警人員配偶及子女。
第十七條[招聘程序] 警務(wù)輔助人員的招聘應(yīng)當(dāng)通過筆試、面試、體檢、體能測試、政審等程序，應(yīng)當(dāng)明確并公示聘用條件和程序，接受社會(huì)監(jiān)督。
對專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，可以適當(dāng)簡化有關(guān)程序或采取其他測評方法。
第十八條[應(yīng)聘警務(wù)輔助人員的條件] 應(yīng)聘警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)18周歲以上、35周歲以下的公民;
(二)具有相當(dāng)于高中以上文化程度，警務(wù)雇員應(yīng)具有大專以上文化程度，獲得專業(yè)崗位所需的資質(zhì)證明或與專業(yè)崗位相符的較高專業(yè)技能;
(三)具有良好的品行，服從組織分配;
(四)具有正常履行職責(zé)所需的身體素質(zhì)和工作能力;
(五)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的招聘崗位需要的其他條件。
特殊警務(wù)輔助崗位、特殊人才可以適當(dāng)放寬前款或提高前款規(guī)定的資格條件，但應(yīng)當(dāng)在招聘公告中注明原因。
第十九條[禁止性條件] 具有下列情形之一的，不得聘用為警務(wù)輔助人員：
(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;
(二)曾被行政拘留、收容教養(yǎng)、收容教育或者具有吸毒史的;
(三)被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的;
(四)曾因違反公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理規(guī)定被解聘的;
(五)其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。
第二十條[勞動(dòng)合同] 招聘警務(wù)輔助人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，簽訂勞動(dòng)合同。
第四章 待遇保障
第二十一條[薪酬標(biāo)準(zhǔn)]各級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門制定警務(wù)輔助人員的薪酬結(jié)構(gòu)、發(fā)放方式以及福利待遇等具體實(shí)施辦法。
警務(wù)輔助人員的個(gè)人薪酬按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平核定。
第二十二條[社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)] 聘用單位應(yīng)當(dāng)依法為警務(wù)輔助人員辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，繳存住房公積金。
聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)程度，為警務(wù)輔助人員購買適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)。
第二十三條[體檢] 聘用單位應(yīng)當(dāng)定期組織警務(wù)輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。
第二十四條[傷亡撫恤]警務(wù)輔助人員因工受傷、致殘的，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受相關(guān)待遇;因公犧牲、死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)撫恤待遇;被評定為烈士的，依照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定享受相關(guān)撫恤待遇。
第二十五條[撫恤金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)] 經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)并全額保障，各級人民政府公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對因訓(xùn)練、執(zhí)勤以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等受傷、致殘的警務(wù)輔助人員和死亡的警務(wù)輔助人員的直系親屬予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十六條[購買服務(wù)人員待遇保障] 通過向社會(huì)力量購買服務(wù)方式招聘的警務(wù)輔助人員，按照本方法規(guī)定的待遇保障內(nèi)容，在勞務(wù)合同中予以明確。
第五章 日常管理
第二十七條[管理制度] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)警務(wù)輔助人員的日常管理，并建立健全警務(wù)輔助人員崗位責(zé)任、考核考勤、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和保密等管理制度。
第二十八條[人事、工作信息資料檔案] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立警務(wù)輔助人員的人事、工作信息資料檔案。
第二十九條[培訓(xùn)類型和內(nèi)容] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，才能安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。
各級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對警務(wù)輔助人員進(jìn)行法律知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，提高警務(wù)輔助人員素質(zhì)。
第三十條[級別晉升制度]警務(wù)輔助人員實(shí)行級別晉升制度。
文職輔警級別由高到低分為：一級高級文職輔警、二級高級文職輔警、三級高級文職輔警、一級文職輔警、二級文職輔警、三級文職輔警。
勤務(wù)輔警級別由高到低分為：一級勤務(wù)輔警長、二級勤務(wù)輔警長、三級勤務(wù)輔警長、一級勤務(wù)輔警、二級勤務(wù)輔警、三級勤務(wù)輔警。
第三十一條[層級化管理] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作年限、考核結(jié)果等情況對警務(wù)輔助人員實(shí)行層級化管理。
警務(wù)輔助人員層級與薪酬待遇掛鉤，各個(gè)級別之間的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)拉開。
第三十二條[考核] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員的工作績效、遵章守紀(jì)、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行定期考核。
考核結(jié)果作為對警務(wù)輔助人員晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。
第三十三條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)] 對在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪等工作中，表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條[證件服裝標(biāo)志] 警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝、標(biāo)識(shí)，其制式和規(guī)格由省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。
警務(wù)輔助人員的工作證件、服裝樣式、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于人民警察。
第三十五條[裝備配置] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)崗位工作需要，可為警務(wù)輔助人員配置必要的防護(hù)裝備。
第三十六條[交回證件服裝標(biāo)志] 警務(wù)輔助人員離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回所配發(fā)的工作證件、服裝、標(biāo)識(shí)以及裝備。
第六章 責(zé)任追究
第三十七條[公安機(jī)關(guān)及其人民警察責(zé)任] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本辦法規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條[警務(wù)輔助人員責(zé)任] 警務(wù)輔助人員違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定，情節(jié)較輕的，由所在公安機(jī)關(guān)給予誡勉、警告、批評教育;情節(jié)較重的，給予扣減績效工資或者降級等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)本辦法第三十九條解除勞動(dòng)關(guān)系;構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第三十九條[解除勞動(dòng)合同] 警務(wù)輔助人員嚴(yán)重違反公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理制度和紀(jì)律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法解除勞動(dòng)合同。
第四十條[對警務(wù)輔助人員處理的程序] 各級人民政府公安機(jī)關(guān)對警務(wù)輔助人員的處理，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)以及依據(jù)告知警務(wù)輔助人員。
第七章 附則
第四十一條[實(shí)施細(xì)則] 省級公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第四十二條[施行日期] 本辦法自201×年×月×日起施行。
