為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位工會(huì)收支業(yè)務(wù)的管理，需要制定一份規(guī)范的縣級(jí)行政單位收支業(yè)務(wù)管理制度。
縣級(jí)行政單位收支業(yè)務(wù)管理制度(一)
一是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。
明確法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任包含：規(guī)范編制部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算支出績(jī)效;真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地編制部門(mén)決算;執(zhí)行國(guó)家政策，規(guī)范支出行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律;加強(qiáng)和規(guī)范單位資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整性;建立并落實(shí)職權(quán)分離、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)督有力的內(nèi)部控制制度。
二是嚴(yán)格預(yù)決算管理。
建始法院在編制部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中，堅(jiān)持完整性、科學(xué)性和公開(kāi)性原則，合理編制預(yù)算并依法依規(guī)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算;在編制部門(mén)決算過(guò)程中，切實(shí)履行部門(mén)決算的工作組織、編制審核、匯總報(bào)送、批復(fù)、信息公開(kāi)、分析利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)資料管理以及考核評(píng)價(jià)等方面的管理職責(zé)，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實(shí)正確、內(nèi)容完整，賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。
三是規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理。
嚴(yán)格執(zhí)行先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格控制和規(guī)范辦理預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，努力縮小預(yù)決算差異。規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核制度。設(shè)置票據(jù)審核崗，嚴(yán)格開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，確保支出行為合規(guī)、票據(jù)真實(shí)有效、審批手續(xù)和附件齊備;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)出差管理制度。公務(wù)出差應(yīng)遵守差旅費(fèi)支出紀(jì)律規(guī)定和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行事前審批制度。在縣域內(nèi)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系住宿協(xié)議點(diǎn)，簽訂協(xié)議價(jià)格，嚴(yán)格把控差旅費(fèi)支出;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制接待范圍和陪餐人數(shù)，實(shí)行事前、事后雙重審批，報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)提供事前審批單、派出單位公函、接待清單和財(cái)務(wù)票據(jù)，手續(xù)不全的不予報(bào)銷(xiāo);嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度;嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采，不編不采。
四是強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理。
建立資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。按從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。不定期對(duì)全院資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)實(shí)物賬賬相符、賬實(shí)相符。
五是建立相互制約的單位內(nèi)部控制制度。
建立重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)資金審批、安排和單位日常經(jīng)費(fèi)使用審批的流程。明確財(cái)務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，明晰各方在資金分配、使用的前期論證、執(zhí)行過(guò)程的審核監(jiān)督、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。
縣級(jí)行政單位收支業(yè)務(wù)管理制度(二)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的作用，根據(jù)安陽(yáng)市總工會(huì)、安陽(yáng)市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》(安工文[2015]65號(hào))文件精神，現(xiàn)就行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：
一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理原則
堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作和職工群眾服務(wù)的方向，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于職工用之于職工，把更多工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在職工身上。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支管理‚要貫徹以下原則:
工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定和工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各項(xiàng)收入依法獲取。要單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用要精打細(xì)算，少花錢(qián)多辦事。要定期公布賬目，自覺(jué)接受職工和工會(huì)會(huì)員監(jiān)督以及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查。
二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入范圍及渠道
工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，依法獲得。
(一)工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)。按個(gè)人基本工資的0.5%，每月向所在工會(huì)組織交納。
(二)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)�？h財(cái)政每年按全縣財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位職工工資總額的2%足額列入年度預(yù)算，按月及時(shí)足額撥付縣總工會(huì)，縣總工會(huì)按單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的60%向基層工會(huì)轉(zhuǎn)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。非財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位按每月全部職工工資實(shí)際總額的2%，由稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后，縣工會(huì)按規(guī)定比例向基層工會(huì)轉(zhuǎn)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
(三)上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。上級(jí)工會(huì)按規(guī)定補(bǔ)助下級(jí)工會(huì)款項(xiàng)。
(四)行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。每年在編制預(yù)算時(shí)，單位按工會(huì)年度活動(dòng)安排，補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額以外的所有經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可使用部門(mén)年度基本支出經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)結(jié)余，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)當(dāng)年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
三、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍
工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。
(一)職工福利支出。主要用于工會(huì)組織逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過(guò)生日的慰問(wèn)等。其中“逢年過(guò)節(jié)”的年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日，“節(jié)日慰問(wèn)品”原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，每位會(huì)員全年所有節(jié)日福利合計(jì)總額不得超過(guò)1000元，慰問(wèn)形式主要是實(shí)物。基層工會(huì)可以向會(huì)員送生日蛋糕或蛋糕券等慰問(wèn)品，不超過(guò)150元/人。
(二)職工活動(dòng)支出。職工教育，用于工會(huì)開(kāi)展職工教育、知識(shí)培訓(xùn)所需的教材、教學(xué)、消耗用品。文體活動(dòng)，用于工會(huì)開(kāi)展職工業(yè)余文藝活動(dòng)、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書(shū)法、攝影等各類(lèi)活動(dòng);參加縣工會(huì)、系統(tǒng)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)以上統(tǒng)一組織的職工文體活動(dòng)，如必須購(gòu)買(mǎi)服裝的，人均不得超過(guò)500元;春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返，確需在外用餐且未領(lǐng)取誤餐補(bǔ)助的，可以安排工作餐。其他活動(dòng)，除上述支出以外，用于工會(huì)開(kāi)展的宣傳活動(dòng)、技能競(jìng)賽費(fèi)用及其他活動(dòng)的各項(xiàng)支出。
(三)職工維權(quán)支出。包括工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、開(kāi)展職工勞動(dòng)保護(hù)、向職工群眾提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)、對(duì)困難職工幫扶、向職工送溫暖等。
(四)業(yè)務(wù)支出。包括開(kāi)展工會(huì)干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等;評(píng)選表彰優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì);組織勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動(dòng);召開(kāi)工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、經(jīng)審會(huì)以及工會(huì)專(zhuān)業(yè)工作會(huì)議;開(kāi)展工會(huì)組織建設(shè)、建家活動(dòng)、大型專(zhuān)題調(diào)研等。
(五)其它支出。以上支出項(xiàng)目以外的必要開(kāi)支。
四、建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度
(一)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要突出重點(diǎn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行工會(huì)主席“一支筆”審批制度。
(二)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)管理。工會(huì)財(cái)務(wù)必須獨(dú)立核算和管理，工會(huì)銀行賬戶(hù)只能用于工會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的資金收付，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用，不允許與工會(huì)無(wú)關(guān)的資金進(jìn)入工會(huì)賬戶(hù)結(jié)算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶(hù)。一個(gè)基層工會(huì)只能設(shè)立一個(gè)賬戶(hù)，任何單位和個(gè)人不得利用工會(huì)賬戶(hù)進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)�；鶎庸�(huì)不允許與本單位行政財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財(cái)務(wù)合并賬戶(hù)集中核算。
五、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督
工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督是工會(huì)工作的重要組成部分，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作，既是工會(huì)組織適應(yīng)發(fā)展和依法治會(huì)，貫徹經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的需要，也是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的具體體現(xiàn)。
(一)自覺(jué)接受經(jīng)審會(huì)審查審計(jì)監(jiān)督。同級(jí)經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法與效益實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)“下審一級(jí)”的要求，各級(jí)經(jīng)審會(huì)負(fù)有“下審一級(jí)”的責(zé)任，要對(duì)下級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入、管理、使用、核算情況，建立審查審計(jì)監(jiān)督制度，采取有效手段，履行審計(jì)監(jiān)督，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工和工會(huì)工作上，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
(二)自覺(jué)接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)檢查指導(dǎo)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制，全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一制定工會(huì)財(cái)務(wù)管理政策、制度、紀(jì)律，上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查上級(jí)規(guī)章制度落實(shí)情況，提出財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，督促下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)按上級(jí)規(guī)定開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。
(三)自覺(jué)遵守全總的“八不準(zhǔn)”規(guī)定�！吨腥A全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》明確指出“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、代金券等，搞請(qǐng)客送禮等活動(dòng)。二是不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。三是不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂(lè)健身活動(dòng)。四是不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶(hù),違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”。五是不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶(hù)并入單位行政賬戶(hù)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支失去控制。六是不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。七是不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。八是不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)與工會(huì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。
(四)自覺(jué)接受紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用情況要自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督，既要保證職工的正常福利待遇，又要嚴(yán)守各項(xiàng)規(guī)定，做到統(tǒng)籌安排，廉潔使用。要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》，積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作，提供審計(jì)要求的相關(guān)資料和便利條件，認(rèn)真搞好審計(jì)問(wèn)題的糾正整改工作，及時(shí)回應(yīng)審計(jì)關(guān)注的問(wèn)題，虛心接受檢查指導(dǎo)，直至徹底糾正問(wèn)題。
