國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。由國(guó)務(wù)院于11月29日印發(fā)并實(shí)施。以下是小編搜集分享的關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見時(shí)事解讀，歡迎閱讀。
關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見時(shí)事解讀一
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求，明確指出，輔警履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。公安部亦依據(jù)這一《意見》著手對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓。這一系列政策的推進(jìn)引起了中國(guó)社會(huì)的普遍關(guān)注，也釋放出當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)、直面現(xiàn)實(shí)治理難題的強(qiáng)烈信號(hào)。
中國(guó)的輔警制度由來已久，其產(chǎn)生的主要原因大致可以歸納為兩個(gè)方面：
其一是基層公安治理任務(wù)過重導(dǎo)致的警力緊張的問題。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的公安制度始終帶有比較濃厚的全能國(guó)家時(shí)代的色彩，雖然經(jīng)過了多次改革，但仍然在專業(yè)分工、精細(xì)化分工上與完善的現(xiàn)代警察制度存在一定距離。這導(dǎo)致了在基層執(zhí)法的實(shí)踐中，公安部門承擔(dān)了大量非警務(wù)的治理任務(wù)，如戶籍管理、流動(dòng)人口治理、社區(qū)治理等。在執(zhí)法資源有限的情況下，管的事情越多，管不過來的也就越多。尤其是近幾十年以來，中國(guó)城市化進(jìn)入加速階段，公安面臨的基層治理任務(wù)更呈現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)，這直接導(dǎo)致了基層警力嚴(yán)重不足、基層警察長(zhǎng)期超負(fù)荷工作等嚴(yán)重問題。輔警現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實(shí)正是基層警力入不敷出所造成的必然結(jié)果。
其二是在目前公安治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中警力分配的問題。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治
理體系當(dāng)中，資源優(yōu)先向上而非向下傾斜一直是一個(gè)難以解決的問題。越是級(jí)別高的單位，往往編制越多、辦公條件越好、經(jīng)費(fèi)越充足，而越是承擔(dān)實(shí)際治理職責(zé)的一線單位，越是編制少、辦公條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)匱乏。派出所缺編制、缺經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)不起人也留不住人，已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，如果沒有輔警，一些單位可能連基本的執(zhí)法任務(wù)都難以完成。其實(shí)輔警現(xiàn)象并不是公安所獨(dú)有，消防系統(tǒng)同樣存在著類似的現(xiàn)象。
隨著中國(guó)社會(huì)法治意識(shí)的提高，民眾對(duì)于不專業(yè)、不規(guī)范的執(zhí)法行為越來越難以接受。加強(qiáng)對(duì)輔警現(xiàn)象的治理、清理整頓輔警隊(duì)伍，對(duì)于提升中國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)與形象無疑有著重要意義。然而，如果不解決輔警現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，那么就仍然難以擺脫要么“無力維護(hù)社會(huì)治安”，要么“只能接受低素質(zhì)業(yè)余執(zhí)法者”的兩難處境。
輔警問題的治理關(guān)鍵在于理順三個(gè)關(guān)系：
其一、為公安機(jī)關(guān)減負(fù)。讓公安機(jī)關(guān)從非警務(wù)的社會(huì)治理當(dāng)中解放出來，能夠在真正需要專業(yè)警察執(zhí)法的地方集中投放資源。
其二、調(diào)整頭重腳輕的治理結(jié)構(gòu)。讓一線部門有更多的資源、更多的編制、更好的待遇，能夠用得起人、留得住人。
其三、理順國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。一方面，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，積極扶持、鼓勵(lì)良性的基層社會(huì)自治，讓民間團(tuán)體成為化解糾紛、穩(wěn)定社會(huì)秩序的擔(dān)當(dāng)者。另一方面，則是要充分利用政府采購(gòu)、PPP等模式，將條件合適的公共服務(wù)市場(chǎng)化，從而引入市場(chǎng)力量來增大社會(huì)治理資源的供給。
法治不僅需要面子，而且也離不開里子。治理輔警亂象同樣不能光考慮面子，也要注意到面子之下的里子。
關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見時(shí)事解讀二
近日，網(wǎng)上流傳著一段河北廣宗“交警夜查貨車收黑錢”的視頻，對(duì)此，河北省政府新聞辦昨日公開通報(bào)稱：網(wǎng)傳視頻內(nèi)容屬實(shí)，事發(fā)于10月7日晚9時(shí)許，廣宗縣交警大隊(duì)公路巡警執(zhí)勤五組負(fù)責(zé)人趙艷博在帶領(lǐng)交通協(xié)管員李信捷執(zhí)勤工作中，李信捷非法收取貨車司機(jī)現(xiàn)金100元，并被當(dāng)事人拍攝了視頻。目前，涉事協(xié)管員已被辭退，當(dāng)事民警被撤職，另有兩名領(lǐng)導(dǎo)受到處分。
交通協(xié)管員是為了彌補(bǔ)交通警察警力不足而聘用的，正是國(guó)務(wù)院相關(guān)意見中所說的“警務(wù)輔助人員”。對(duì)于很多市民來說，不仔細(xì)觀察或許分不太清楚協(xié)警和警察的區(qū)別，所以網(wǎng)傳的視頻當(dāng)中說的是“交警收黑錢”。也正因如此，協(xié)警、輔警不遵規(guī)守紀(jì)，知法犯法，不僅僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，也傷害著整個(gè)警察隊(duì)伍的形象。
但令人遺憾的是，類似于河北廣宗的事件并不算太罕見，此前全國(guó)各地都曾先后發(fā)生過輔警、協(xié)警惹禍的亂象。比如說在湖南臨澧，曾有一名協(xié)警身著制服在孩童面前對(duì)其家長(zhǎng)動(dòng)粗;在廣東英德，曾有輔警收取“失足女”的“保護(hù)費(fèi)”，為其通風(fēng)報(bào)信;在陜西咸陽，兩協(xié)警因開警車去買彩票而受到處分……
更令人遺憾的是，個(gè)別輔警侵害市民合法權(quán)益之后，只是其個(gè)人被辭退了事，“臨時(shí)工”這三個(gè)字和“電腦出錯(cuò)”一樣，成了管理混亂、監(jiān)管不嚴(yán)的托詞。這樣比較一下，河北廣宗發(fā)生的事件在處理上倒是一種進(jìn)步??不僅僅收黑錢的交通協(xié)管員被辭退，帶隊(duì)民警和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也受到了處分，這可以說完全符合國(guó)務(wù)院最新意見當(dāng)中“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的基本原則。
雖然輔警闖禍的事件時(shí)有發(fā)生，但是話說回來，和這類人員的巨大基數(shù)對(duì)比，更多的人還是在崗位上兢兢業(yè)業(yè)，為警務(wù)工作做出了巨大貢獻(xiàn)，而且承受著“臨時(shí)工”的各種壓力和委屈。
對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》就曾刊文述說協(xié)警、輔警的酸甜苦辣。比如說，這個(gè)工作充滿風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)也要像警察一樣沖鋒陷陣，但是收入待遇卻比較低，而且成為“正式工”的希望十分渺茫;再比如，一些司機(jī)、市民對(duì)協(xié)警存在偏見，看到警察乖乖認(rèn)罰，看到協(xié)警則愛答不理甚至惡語相向。
現(xiàn)實(shí)存在的正反兩面都在說明，我們的確需要在頂層設(shè)計(jì)上給予輔警本身更多“輔助”??既輔助他們擺脫良莠不齊的尷尬，也輔助他們擺脫臨時(shí)工的困境。
首先，輔警、協(xié)警的隊(duì)伍必須優(yōu)化，哪些人可以進(jìn)入這一序列，哪些人不行，聘用需要怎樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序都要規(guī)范化，要避免民警親戚、熟人介紹之類的裙帶關(guān)系。此外，在工作過程中，他們的權(quán)限更要清清楚楚，什么是職權(quán)之內(nèi)，什么是職權(quán)之外含糊不得。警察是一個(gè)特殊職業(yè)，其職權(quán)由《警察法》作出規(guī)定，所以帶有強(qiáng)制性的措施以及作出行政處罰決定的權(quán)力不得由輔警行使。
再者，增強(qiáng)輔警的歸屬感，別讓他們總覺得自己是臨時(shí)工、當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對(duì)于其加強(qiáng)自律、提高工作積極性也十分重要。讓輔警有職業(yè)保障、有升職加薪的盼頭，他們才不會(huì)為了一點(diǎn)兒小錢而出賣前途。
關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見時(shí)事解讀三
輔警履職“出格”不能“臨時(shí)工”了事，后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。近日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，明確了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘等多方面對(duì)輔警人員管理進(jìn)行規(guī)范。
意見的指向性很明顯，即為了解決實(shí)踐中輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，通過法治手段實(shí)現(xiàn)輔警的規(guī)范化治理，確保輔警依法有效發(fā)揮作用。公眾期待，通過意見的規(guī)范化管理，能夠讓輔警走出“臨時(shí)工”之殤，逐步邁向公正文明的規(guī)則之治。
輔警的產(chǎn)生最初源于公安執(zhí)法力量的不足，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種彌補(bǔ)性的舉措漸漸擴(kuò)大，以致輔警從數(shù)量到質(zhì)量都出現(xiàn)了一些問題。而實(shí)踐中輔警的權(quán)責(zé)并不清晰，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，參與執(zhí)法情況比較混亂。尤其是一些部門在出現(xiàn)執(zhí)法危機(jī)后，將責(zé)任推卸到輔警身上，降低了公眾對(duì)輔警的認(rèn)同度。
與此同時(shí)，輔警自身的付出與回報(bào)并不匹配。很多輔警干著臟、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)等難以有效落實(shí)。有的單位聘用輔警極不規(guī)范，選人用人沒有硬標(biāo)準(zhǔn)，工資福利沒保障，有的輔警工資還沒達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。生活中輔警參與輔助執(zhí)法時(shí)，更是面臨諸多人身權(quán)上的侵害，但卻缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。有數(shù)據(jù)顯示，近5年來，平均每年有近百名輔警在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。
一方面是外在聲譽(yù)備受詬病，一方面是合法權(quán)益得不到保障，輔警陷入兩難，本質(zhì)上影響的還是公安執(zhí)法。為了破除輔警改革堅(jiān)冰、化解體制機(jī)制積弊，年初中央深改小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。以此為指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門意見，意味著輔警管理將從各自為戰(zhàn)的隨意做法，邁向統(tǒng)一化、規(guī)范化的制度常態(tài)。
當(dāng)然，規(guī)范輔警管理不單是為了解決一時(shí)之需，更要從法治視角全面加強(qiáng)制度建設(shè)。一紙意見只是確立了改革的思路、方向和舉措，輔警的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、管理和發(fā)展，根本上仍依賴于建章立制，以更寬廣的法治視野來考量并推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。例如，這種聘用輔警的合法性途徑如何建立?哪些部門和崗位可以聘用輔警?輔警的人數(shù)與正式警察人數(shù)的比例多少合適?輔警輔助執(zhí)法的權(quán)責(zé)如何確定?輔警的職業(yè)規(guī)劃、工資待遇及保障機(jī)制如何建立?相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議通過什么途徑解決?這些問題都需要納入制度視野，作出合乎法治精神的設(shè)計(jì)安排。
